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丁世鹏 按照县党的群众路线教育实践活动安排部署，我把能够反映和代表汉源镇特色的金家坪村确定为调研联系点，通过宣传教育、调查问卷、走访群众，召开座谈会等形式，就如何深化农村社会管理创新，解决影响农村社会稳定和发展的突出问题，作为调研内容进行了深入调研，并形成如下报告。 一、基本情况 汉源镇位于宁强县东南部，是全县政治、经济、文化中心，地处秦巴腹地汉水源头，与舒家坝镇、高寨子镇、铁锁关镇、大安镇、代家坝镇相邻。镇域面积288平方公里，辖25个村2个社区、209个村（居）民小组。全镇总人口50284人，其中农村人口8988户29969人。有耕地面积30391亩，森林面积16041公顷，退耕林地面积23856.7亩。 金家坪村位于典型的城乡结合部，面积4.6平方公里，108国道横穿全村，2条通村水泥路连通各组，既有优越的交通条件，也有天然的自然资源，全村森林覆盖率43%以上。产业、商业、交通、企业优势明显，劳务经济、民营经济成为增收的主要渠道。近年来，随着县城骨架的南延，金家坪村2个组40%的村民已进入城市中心区，变为城中村。全村辖9个村民小组，433户1545人，党员39名。2012年农民人均纯收入达10500元，工农业总产值1617万元，粮食总产309吨，油料总产15吨，计划2013年农民人均纯收入达到11250元，村“三委”班子健全，作用发挥良好。 二、金家坪村发展现状 该村多年来始终重视主导产业的发展，全村大力开展农业产业结构调整，利用好田好地种植茶叶，使茶叶产业逐步成为主导产业。现有茶园2400亩，其中可采摘茶园1300亩,现已被确定为省级“一村一品”茶叶示范村。优越的地理条件和区位优势,为大力发展交通运输、餐饮娱乐、工业企业、房屋出租、劳务经济、汽车维修等奠定了基础。目前，全村已有3家茶叶加工厂，25户从事餐饮，36户从事商品零售，25户从事交通运输，4家从事汽车维修。县、镇通过招商引资新办3家汽贸公司，1家天然汽公司，2个机砖厂，2个琉璃瓦厂,带动全村380多人就业。全村外出务工460人，累计年收入800万元以上。村两委班子团结一心，始终本着以民为本、促民增收、为民服务的理念，使群众生活条件不断改善，生活环境不断变化，97%以上的村民住进了砖混结构的房屋。结合农村清洁工程，道路两旁新建花池50多个，栽种风景树300多棵，周边环境进一步绿化和美化。所有农户拥有彩色电视机，电话普及率达90%，30%农户家有摩托车或电动车，有22户村民家有小轿车，118户村民家有电脑，农民的物质生活水平显著提高。2011年在“升级晋档”活动中，金家坪村率先进入一类村党支部，受到省委组织部表彰。深入开展了普法教育，教育和引导村民学法、知法、懂法、守法，增强了村民依法维权的能力和履行义务的自觉性。扫除了“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，反对封建迷信和非法宗教活动，农村文化生活和精神文明创建活动丰富多彩，创造了安全祥和、安居乐业的社会环境。 三、影响农村社会稳定和发展的突出问题 （一）农民增收难是影响农村和谐最大的问题。随着国家一系列强农惠农政策的实施，农民收入实现了持续较快增长。但是总体来看，农民增收基础还不牢固，收入水平与发达地区相比，还是较低。农民收入来源不稳定，增收项目单一且难度较大，区位优势未充分发挥。另外，村上现有贫困户14户，占全村总人口1%。解决好这些群众的温饱乃至发家致富的问题，不仅是我们扶贫工作中最难啃的硬骨头，同时也是农村社会和谐稳定的关键性问题。 （二）农村公共事业发展问题突出。虽然城镇骨架在扩大，发挥了带动辐射功能，但由于受城乡二元体制影响，农村公共事业发展滞后，农村与城镇的发展差距还存在。一是5个组260户1000余人至今未吃上干净自来水。二是3个组通网络，5个组仍不通。三是有线电视“灯下黑”，“户户通”未实施。四是通村水泥路路基被洪水冲刷，面板多处悬空，无资金维修。五是金家坪村一组居住在殡仪馆周边的群众对无节制地燃放鞭炮、礼花现象普遍反感，尤其是对夜里12点以后放炮噪音扰民怨声载道，希望加强管理和节制，更希望政府能够重新选址、迁移殡仪馆。这些问题影响和制约了农村社会管理。统筹城乡发展，形成城乡一体化发展格局，在农村基础设施、医疗卫生、文化教育、社会保障等领域取得了明显进展，但与经济的快速发展相比、与城市的社会建设相比、与农民的意愿和农村的需要相比，农村公共基础设施落后、公共服务不足的问题更加突出。农民看病难、农村孩子上学难、农村社会事业发展滞后、农村环境脏乱差等问题，成为影响农村社会和谐与城乡关系和谐的最大变量。 （三）农村土地征用领域引发的社会矛盾日益凸显。随着城镇化进程的不断加快，土地资源稀缺性更加凸显，尤其是近年来，该村先后经历了二级路征地、王家坝开发、天津医院、迎宾路、交通环岛、五丁路建设等一系列征地拆迁，引发失地农民增加、土地流转不畅、土地利用率低、宅界地界、补偿标准、拆迁安置等一系列矛盾纠纷，有的成遗留问题，这些问题直接影响了农村社会的和谐稳定，个别问题导致重复上访。 (四)农村社会发展出现新问题。由于集体经济薄弱或空白，从而缺乏凝聚力，也影响到干部的工作积极性和主动性。另外，城市化进程导致失地农民增加，农村青壮劳力进城务工或外出务工，出现农民老龄化、农村空壳化现象。小农思想、各自为阵、“等、靠、要”现象依然存在，已成为制约发展的重要因素。 （五）传统农业效率低下，现代农业举步维艰。一是土地荒芜或广种薄收，有的投入大、产出低，有的农作物还未成熟就被野猪等侵害受损或颗粒无收，农民的农业生产积极性削弱。二是茶叶品种单一、老化、低产茶园面积逐年增加，鲜叶利用率低，缺乏技术和品牌支撑，茶农种茶积极性降低。三是农业产业集约化规模经营难度大，成片土地流转会因个别农户不愿出租而搁浅，龙头企业难以进入和发展，土地流转意识差，缺乏长远发展的眼光和思维。四是种菜合算卖菜难。无摊位无场地，被排挤，菜农受歧视。四是农村脏、乱、差和环境污染现象存在，环境治理、新农村建设有待加强。 四、推进农村社会稳定和发展的对策 （一）加强“三委”建设 支委、村委、监委建设，关系到堡垒作用的发挥，事关群众的认同和支持，加强“三委”建设，应从五方面入手。一是推行村支部书记的联述联评联考，并形成制度，抓好落实；二是做好新一轮村级党组织升级晋档和社区党组织晋位提挡工作，推进后进党组织转化升级；三是以开展“川陕党建示范走廊”活动为契机，建设党建综合示范村；四是“三委”班子的民主意识要增强，广泛听取不同意见，接受群众监督；五是学习培训教育要加强，使他们不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，做到思路有创新、发展有举措、产业有突破、工作有实绩。 （二）致力于经济可持续发展 金家坪村区位优势得天独厚，以茶叶为主的“一村一品”基础已奠定，餐饮、商贸、运输、房屋租赁、劳务、加工、砖瓦厂、苗木等发展迅速，效益凸显，群众收入基本实现了稳步增长。要实现可持续发展，还必须挖掘潜力，采取措施，抓好落实。一是改造低产茶园，改良品种，增加茶叶产出率和附加值；二是成立专业合作社组织，有组织的经营，成立建筑队，把技术工人集中起来独立承揽工程；三是加强土地流转，鼓励投资商搞集约化、规模化经营，提高土地利用率；四是发展蔬菜、食用菌、苗木、花卉及庭院经济，多渠道增加收入；五是筑巢引凤，招商引资，带动发展；六是抓好科技推广，提高农民从事各行各业的科技含量；七是建立失地农民和技术工人、剩余劳动力就业信息档案，针对不同人群提供不同就业信息，量才适用，有序输出，增加收入。 (三)建立健全便民服务工作机制 有效整合社会公共资源，继续推行便民服务工作机制。为群众提供婚姻登记、户籍办理、宅基地审批、计划生育、技能培训、劳务输出、养老、低保、定补、医保、失业登记、伤残救助和文化体育、农、林、产业等综合性便民服务。为群众提供进一道门办事，一条龙服务，一站式终结的优质高效的服务，推动农村经济建设和社会事业科学发展。 (四)建立健全社会管理工作机制 一要以村为核心，建立健全人口基础台帐，完善人口民情信息化管理平台建设，抓好人口民情动态管理。二要以司法所、派出所及村警务室，村信访维稳工作室为核心，进一步加强综治管理，抓好治安联防群防群治队伍建设，电子信息化防控体系建设，推进平安村创建。三要加大新农村建设力度，抓好“五清五乱”治理，狠抓安全生产和计划生育，落实强农惠农和扶贫帮困政策，重视群众路线教育和美德教育，促进和谐镇村建设。 （五）建立健全矛盾调处工作机制 依托村综治信访维稳工作室，加大矛盾排查力度，建立以村民调解组织为一线，以村、组干部为中坚，以镇包村干部为最后防线的三道关矛盾调解处置工作机制。把土地征用、房屋拆迁等敏感、突出问题产生的矛盾纠纷，以及各类镇村事务纠纷和邻里矛盾纠纷，争取在第一时间，第一地点化解，消除在萌芽状态，把问题解决在基层，做到小事不出组，大事不出村，矛盾不上交，打造镇村人文和谐新环境。 （六）建立健全帮扶救助工作机制 一是建立健全五保户、低保户、特困户、残疾智障家庭和流浪乞讨人员帮扶救助机制，营造扶危济困、助人为乐的氛围。二是建立健全劳务输出技能培训和用工信息化平台，为劳资双方创建双向互动的就业、用工帮扶服务新机制。 五、深化农村社会管理创新、保持农村社会稳定和发展的几点建议 （一）协调解决群众关心的问题，努力为民办实事。通过对金家坪村的走访、座谈和调研，群众最关心、最期盼解决的问题是吃上干净的自来水、通网络、看有线电视、卖菜有摊位、茶叶产出率提高、土地合理流转和利用，加强基础建设及失地农民生活保障等问题。这些民生、民利问题，必须高度重视，特别是群众住在中心区，却吃不上干净的自来水，看不上有线电视，用不上电脑，“灯下黑”现象始终没得到解决，为此，要及时与有关职能部门沟通协调，以期望尽快解决和落实。 （二）加强监督，提高“两委”工作透明度。定期、不定期的召开村民代表联席评议会，把村两委工作置于群众的监督之下，做到公开、公正、公平、透明，取信于民，把村两委建设成为农民群众真心信赖、拥护和爱戴的新时期战斗堡垒。 （三）重视村民思想道德建设，开展各类创建活动。依托党员远程教育设备、文化站、图书室等广泛开展群众思想道德建设，不断提高党员素质和村民素质。组织开展“好公婆”、“好媳妇”、“五好家庭”、“平安家庭”、“十星级文明户”创建、评选、表彰活动，提升“正能量”。 (四)建立村民健康档案信息库，提高群众健康水平。抓好村卫生室定期入户调查，送医送药，上门服务的村卫生管理服务机制建设。做好季节性、突发性、地方性和流行性疾病的预防、检测、处置和报告工作。做到早预测、早发现、早治疗、早处置。解决药品配送单一的问题和农民群众看病难、就医难的问题。 (五)抓好环境综合整治，建设新农村。逐步完善乡村道路硬化、绿化、美化和亮化工程建设，着力开展“五清五乱”治理，保护生态环境，并纳入镇村组干部的政绩考核，力争农村环境综合整治形成常态化。 （六）开展“平安创建”，保持农村稳定。抓好综合治理和法制宣传，使综治工作无盲点，法制建设无盲区，创建平安和谐新农村，让农民安心生产，使百姓安居乐业。 （七）建立专业经济合作社组织，推动现代农业产业发展。加大种植、养殖专业经济合作组织建设力度，走“支部+协会+农户”，“公司+基地+农户”，“支部+协会+公司+农户”的路子，首先成立茶叶专业合作社，扩大规模，提升品质。发展壮大村域经济，推动农民增收快富。 （八）维护弱势群体的利益，关注民生。首先向外出务工者宣传好安全生产监督管理方面的法律法规，使外出务工者学会拿起法律武器，维护好自身的合法权益，保护好生命财产安全。其次要维护好孤残、五保、低保、特困、定补以及优抚对象的合法权益，使他们尽享改革成果。 （九）抓好农村文体工程，促进精神文明建设。进一步加大村、组图书阅览室、农民文化书屋等文体活动场所建设投资扶持力度。加强群众性文体活动队伍建设，组织农民群众参加力所能及的文化、体育活动，推进落实广电网络“户户通”工程进村入户，促进精神文明建设持续健康发展。 （十）加速推进城乡一体化，提升农村文明程度。首先要鼓励有文化、有技术、懂经营、会管理的农村人才群体向城镇发展和转移。其次，在条件许可和合理节约使用土地的基础上，因地制宜，连片规划，多层建筑，搬迁村民集中居住，提高村民生活水平，提升农村文明程度，有效解决留守儿童、空巢老人等社会问题。第三，拆除占地面积过大的老式建筑，还耕于民。第四，允许土地合理流转，成片规划，科学布局，精心种植，大力发展优势产业，特色产业，闯出一条建设优质高效农业，发展生态产业的新路子。第五，协调引导公共服务设施和基础设施建设向农村转移，让农民群众在家门口享受与城里人一样的娱乐休闲设施。第六，鼓励、支持县内外投资者到金家坪村投资办厂、定居兴业，吸纳更多的人才来开发资源，盘活土地，带动经济发展。 （作者系汉源镇党委书记） |
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