编者按
随着商事制度改革的深入推进，我国市场主体数量迅猛增长。市场主体数量激增的同时，一些问题接踵而来，“注销难”就是其中之一。通过对当前市场主体退出情况的调查研究，“注销难”是一个综合性问题，并非登记机关一家之责。
“注销难”一般表现为经营者不知注销、不愿注销、不会注销三类情形，本文分情况探析解决路径。
针对经营者不知注销的情形
在登记注册一线工作过程中，笔者随机访谈了大约30位创业者，其中具有大学本科以上学历的仅1人，年纪较大的农村创业者占比较大。这类创业者对办理注销缺乏认识，多数认为自己开的公司停业了，就和自己没关系了。
长期停业后，不少经营者因迁徙、死亡等原因无法联系，逐个查找成本高且效果差，基层监管所无力作为。
针对上述情况，一些地方在总局指导下主动清理“僵尸企业”，创新方式方法，使这类市场主体无须申请而“被动注销”，但这样的做法也面临一些问题。
笔者认为，未来应在现有的工作经验的基础上，结合法律法规修订，建立完善针对各类组织形式的市场主体的强制退出制度，遵循合乎法律法规、便于基层操作、群众易于接受的原则。同时，要坚持做好法制宣传工作，把各项监管措施和服务举措真正宣传到位，收到经营者入脑入心的效果。
针对经营者不愿注销的情形
一些经营者存在拖欠税费，欠缴社保、公积金等问题，或者存在劳动纠纷、商业纠纷等问题，不依法缴清各项税费，不接受相关行政处罚，就不能办理注销。在这种情况下，一些企业选择了不办理注销，也不再经营。很多经营者认为，与掏出真金白银相比，不注销实在不算什么大事。
针对不愿注销的企业，登记机关没有职权和能力强制其注销。即使强制其注销，也可能因为企业自身存在的问题而导致更严重的后果。
笔者认为，对于这类市场主体，应当由其行为涉及的行政机关作出具体行政行为，进而通过司法途径加以解决。
针对经营者不会注销的情形
现实中，一些经营者也尝试办理注销，却因为不懂法、不懂财税知识，而最终放弃了注销。必须正视的现实是，办理市场主体注销，尤其办理公司制企业的注销，是一项严肃的法律事务，而不是零门槛业务。在办理注销登记前，企业至少要结清在银行、社保、税务等部门的业务，这些业务的办理需要相当专业水平，“注销难”主要也是难在这些业务的办理上。
随着简易注销改革的逐步推进，“注销难”早已不是难在商事登记机关。对大多数企业而言，清理在银行、社保、税务等部门因自身没有依法经营而欠下的“乱账”才是难点。事实上，一旦清税完毕，通过现行的简易注销程序，仅填写几张表格就可完成注销登记。
在解决“注销难”问题方面，一些地区进行了很多具有前瞻性的探索，比如指导登记代理行业依法办理相关业务、建立行业协会规范行业经营行为、建立代理机构名录并向社会公示、通过政府购买服务方式让代理机构在政务服务中心为群众服务等，这些举措有效解决了企业“注销难”及其他问题。
结语
“注销难”的成因复杂多样，需要从多个方面入手解决，缺一不可。在宣传方面，要下大力气普及相关法律法规知识，让群众依法办事能力“涨上去”；在简政放权方面，要在现有法律框架下大幅精简材料，把办事门槛“降下来”；在行政执法方面，对涉及违法的企业，要从严惩处、严厉打击，为守法者营造良好的发展环境，让违法者受到应有惩戒，把其从市场上“扫出去”。
在解决“注销难”问题的同时，必须注意不能矫枉过正。准入门槛的降低必然导致有些主体在进入市场时有些草率、偿债能力不足，给交易对方带来了较大的风险，保护债权人的合法权益这一原则必须坚持。在退出机制上的简政放权，不能是无原则地一放到底。对于存在问题的市场主体，应做到不因其注销而规避债务，进而稳定市场交易秩序。
□黑龙江省肇东市市场监管局 刘伟巍
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