黄必林
【摘要】 阐述了哪些县志应设扶贫篇， 讨论了扶贫篇的归类问题， 指出了县志扶贫篇篇目设置存在的问题，最后就扶贫篇的篇目设置问题提出了自己的思路。
中国的扶贫工作从２０世纪８０年代初正式起步，在政府大力扶持、 社会各界积极参与下， 到本世纪初期取得了辉煌的成就。 由于首轮县志下限一般在１９８５年至１９９０年， 扶贫工作刚起步阶段， 所以， 记扶贫内容的较少， 把扶贫工作升格为篇（章）的更少。 因此， 可以这么说， 二轮县志如何记扶贫工作，还是一个新的课题。 本人就扶贫篇的篇目设置谈一些看法。
一、 县志扶贫篇的设置
２０世纪８０年代中期开始，（1982年） 从中央到地方各级政府开始有组织、 有计划、 大规模地开展农村扶贫开发工作， 中央、 省（自治区）、 市、 县相继设立扶贫领导机构， 制定扶贫规划， 部署扶贫任务， 落实解决温饱的措施， 组织社会力量开展扶贫工作。 由于各地发展不平衡， 有些地方贫困重些， 有些则轻些，因而各地对扶贫工作的投入也有轻重不同。 所以，各县二轮修志不可能都把扶贫内容升格为篇（章）。
那么， 哪些县志应把扶贫升格为篇（章）呢？笔者认为是那些国家重点扶持贫困县和省（自治区）级重点扶持县。 因为， 这些县的贫困面广， 扶贫工作任务重， 国家和社会各界投入大， 涉及方方面面，内容相当丰富， 效果显著， 不独立设篇， 不足以记载扶贫工作的全貌。
国务院首次定国家重点扶持贫困县是１９８２年，当年国务院在甘肃的定西、 河西和宁夏的西海固地（简称三西地区）划定了２８个重点扶持县。 １９８６年又在全国范围内确定了２７３个国家重点扶持贫困县。
１９８８年在河北、 内蒙古、 四川、 甘肃、 青海和新疆的牧区中又确定了２７个国家重点扶持县。 各省、 自治区也根据各自具体情况确定了３００多个省级重点扶持县。 到１９８８年底， 全国共有贫困县６６４个。 １９９４年列入《国家八七扶贫攻坚计划》 扶持范围的贫困县调整为５９２个 。 就广西来说， 全区共有２８个国家重点扶持贫困县和２１个区定扶贫县。 在首轮县志中，全区这２８个县的县志笔者看到的有２４部， 只有巴马、 都安和忻城３个县设扶贫篇（大化县志是二合一， 正在编纂， 不算在内）， 田东、 凤山、 环江和天峨４个县设扶贫章， ５个县没有记扶贫， 其余均设节， 安排在民政或政府篇中。
二、 扶贫篇的归类问题
志书如果采用大编体或中编体， 就要考虑各篇章的归类问题。 一般来说， 所谓大编， 即大事记、 概述、 自然、 经济、 政治、 文化、 人物、 社会等。 所谓中编， 就是将经济再分为农业、 工业、 交通、 商业、 财政金融、 城乡建设、 经济管理等； 将政治再分为政党、 政权、 政协、 政务、 政法、 军事等。 那么， 扶贫篇应归哪类呢？在首轮志书中， 有的归政治类， 有的归社会类。 到底归哪类好呢？笔者认为应当归政治类。 因为， 一是扶贫机构属于政府机构； 二是扶贫工作是在党委、 政府的领导下进行的。 如果， 把它划归社会类， 那它就与社会组织、 社会事务、 社会保障、 社会风俗、 宗教等篇并列， 这样就体现不出政府的领导作用。
三、 扶贫篇的篇目设置
篇目设置是编修志书的基础工作， 做得好， 资料收集就容易， 编写顺利， 志书质量也得到保证。中国地方志指导小组《地方志书质量规定》 第十二条规定： “篇目设置符合'事以类聚’ 、 '类为一志’的基本要求， 科学分类与现实社会分工（现行管理体制）、 全志整体性与分志相对独立性的关系处理妥当。 整体布局合理， 结构严谨， 归属得当， 层次分明，排列有序。 类目的升格或降格， 使用适当。 标题简明准确， 题文相符， 同一门类各级标题不重复。 ”这是总的要求。 就志书中的某一篇来说， 如何设置好其下的章、 节、 目， 还要根据这篇的具体情况， 结合这个总要求， 制定科学合理的篇目。
（一）扶贫篇篇目设置存在的问题
扶贫篇的篇目设置较其他篇来说比较复杂。 原因是它涉及的内容繁杂， 有教育、 卫生、 交通、 工业、水利、 种养， 等等， 要把这此内容全面地反映出来，难度相当大。 从目前笔者看到的区内已出版的志书和笔者参与评审的几部志书的扶贫篇看， 其篇目设置普遍存在以下问题。
１． 横分门类不全， 有缺门现象。
第**篇扶贫(扶贫致富) (扶贫与经济开发)
第一章扶贫方式 (开发项目) (自然与经济贫困状况)
第一节民政扶贫(场园经济) (自然条件)
第二节老区扶贫(劳务输出)(经济状况)
第三节科技扶贫 (引进外援)
第四节责任承包扶贫
第二章扶贫项目 (扶贫方式)(扶贫工作)
第一节科技教育(以工代赈 )(扶贫措施)
第二节工业交通(科技扶贫)(项目 开发)
第三节农田水利
第四节林果生产
第五节畜牧养殖
第三章扶贫资金（资金投放与扶贫公司）（资金）
第一节资金投放（同前）（来源）
第二节扶贫公司
第三节投资及效果（扶贫效益）
从以上两个表可以看出， 无论是设篇还是设章， 都把一项重要内容漏设了。 这个内容就是贫困状况。 不把贫困的自然状况、 社会状况和贫困区域与人口分布状况写出来， 就不可能回答这个县为何划为国家级贫困县或省（自治区）级贫困县的问题， 也不便体现扶贫效果。 因此， 设贫困状况一章是很有必要的。 另外， 机构、 扶贫规划等内容也没有安排。 写扶贫工作时， 只写几项重点工作， 还有不少内容没有记。（扶贫领导、扶贫政策、扶贫人物）
２． 归类不合理， 不科学。
就某一篇来说， 篇下的章、 节、 目设置要合理划分， 归属得当， 既要把各项事业的整体反映出来，又要避免过多的交叉重复。 以上两表中， 各章节的设置相当混乱， 项目与方式分不清， 有的把扶贫方式当项目来写， 也有的把项目当扶贫方式来写。 甚至在一部县志中， 把以工代赈划归扶贫管理节。
（二）如何设置扶贫篇篇目
造成以上问题的原因很多， 其中之一是当时扶贫工作刚开始， 大家对这项工作还陌生， 对如何把这项工作记好还没有经验； 另一个原因是对如何分类， 以什么标准来分类把握不好， 这是造成分类不合理的主要原因。 那么， 以什么样的标准来分类，才能把繁杂的扶贫工作内容全面地反映出来呢？
有些县志按扶贫工程项目名称来分。 如一部县志设扶贫章， 章下设第二节扶贫项目， 节下设乡村公路建设、 水利建设、 农村电网建设、 农村通广播电视工程建设、 村级卫生所建设、 茅草房改造、 校舍建设、 农村电信工程建设、 村民委办公房建设等目。 这种以工程项目名称来设章节目是不科学的，它会造成缺门漏记现象。 因为， 扶贫工程项目有上千万个， 就是以大类项目来分， 也要有几十个。 我们不可能把这些都设节（目）来写。
有的县志以扶贫方式来分， 设扶贫方式章， 然后按扶贫方式设节。 笔者认为这个安排比较理想，它不会造成缺门漏记现象， 能够较好地全面反映２０多年扶贫工作发展的历史； 另外它还能避免许多交叉重复。 要搞好这个编目设置， 首先应了解中国扶贫工作的历史。 中国从２０世纪８０年代初开展扶贫工作至２００５年， 实施的扶贫工程项目千千万万， 但采取的扶贫方式或者叫模式不过是以下１０种左右： 贷款扶贫、 以工代赈、 教育扶贫、 科技扶贫、 异地移民开发、 对口帮扶、 劳务输出扶贫、 小额信贷扶贫、 扶贫大会战和整村推进扶贫等 。 贷款扶贫在２０世纪８０年代初开始实施， 先是贷给农户， 后贷给县、 乡办企业， 到８０年中后期不再实施。 这方面内容首轮志书没有记载。 以工代赈、 教育扶贫、 科技扶贫、 异地移民开发、 对口帮扶等自２０世纪８０年代中期至２００５年一直实施。 劳务输出扶贫、 扶贫大会战等在８０年代晚期开始实施。 小额信贷扶贫于１９９４年开始引进实施。 整村推进扶贫在２０世纪末提出， 本世纪初实施。 同时， 还要了解各种扶贫方式的主要内容， 这对归类是否得当、 门类是否齐全十分重要。
值得注意的是， 以扶贫方式设章节应当考虑以下问题。
１． 有些扶贫方式可以升格为章。 比如， 最近审的《都安瑶族自治县志（１９８８～２００５）》 ， 就把扶贫大会战设为一章， 章下设人畜饮水工程会战、 村村通广播电视工程、 村村通电工程、 农村会战医疗建设、 地头水柜建设、 茅草房改造、 村屯公路会战、 义务教育工程等节。 笔者认为作为一个国家级贫困县， 在近二十年时间里， 进行了很多次扶贫大会战， 战果辉煌， 应当升格为章。 当然， 这一章与扶贫方式章会有交叉重复之处， 在写时要处理好。
２． 处理好扶贫方式章下各节的归类问题。 有些内容从表面看， 可以放在Ａ节， 也可以放在Ｂ节。比如“希望工程” ， 在教育扶贫和对口帮扶这两节都可以写， 到底划归哪节好， 要认真分析。 “希望工程” 是团中央、 中国青少年发展基金会于１９８９年发起的一项公益事业， 属于教育扶贫活动的一项主要内容， 其主要项目是援建希望小学、 资助贫困学生、配备教学设备等。 考虑到教育扶贫的整体性， 应当把它划归教育扶贫节。
综上所述， 从全面记载扶贫工作角度考虑， 对扶贫篇的篇目设置， 笔者认为应作如下安排比较合理： 第一章贫困状况。 下设自然状况、 社会状况和贫困区域与贫困人口分布等节。 第二章扶贫规划。下设机构、 扶贫规划等节。 第三章扶贫方式。 下设贷款扶贫、 以工代赈、 教育扶贫、 科技扶贫、 异地移民开发、 对口帮扶、 劳务输出扶贫、 小额信贷扶贫、扶贫大会战和整村推进扶贫等节。 可根据本县的具体情况， 升格重点节为章。 第四章扶贫管理。 下设资金来源与管理、 项目管理等节。(1.扶贫对象。2.扶贫领导。3.扶贫政策。4.扶贫规划计划。5.扶贫方式。6.扶贫管理。7.扶贫效益。8.扶贫效益。9.扶贫先进)
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