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江西行政区划纵横谈1:孤独的省会

在省级单位上,江西省可谓是山川形便的区划原则的最典型的代表。整个江西省的区划,恰恰就是整个赣江-鄱阳湖流域的范围。从两汉的豫章郡,到唐朝的江南西路到现在的江西省,这个区划几乎都是一致的,也体现出了山川形便这个原则的适用性。

省会城市南昌地处江西北部,赣江下游,与鄱阳湖相连,是江西省的区域中心城市。作为省会,南昌的实力和发展直接决定了江西省的区域经济和发展,并影响江西与其他周边省份的竞争。

但江西的省内行政区划存在巨大的问题,尤其是中心城市。今天先谈省会中心城市--南昌。

孤独的省会---南昌

省会南昌,位于赣江和鄱阳湖水系交汇之处,自古为江西的中心。地理区位优越,但地域狭小,区域中心度低,与其它中心城市相距甚远且城市发展方向错误。作为省会,本该众星捧月,却四顾无人,堪称孤独的省会。

(1)地域狭小的城市

从地域而言,南昌作为省会和全省GDP第一的城市面积仅7402平方公里,不足江西面积16.69万平方公里的5%,排名全省11个地级市的第7, 而排名前6的地级城市面积均超过18000平方公里,是省会城市的2.5倍到5.5倍。2015年人口530万,排名全省第4。

与周边的非副省级省会城市尤其是与区位相近的长沙相比,南昌的差距尤为明显,无论人口面积还是GDP都远远落后,仅为其它城市的70%或以下。

表一:南昌与周边非副省级省会城市人口,面积和GDP对比

(2)与其它中心城市联系弱

南昌与其它省内城市的联系之弱是省内区划的另一大问题。作为省会城市,南昌仅与全省10个城市的4个相连。除抚州外,其它三市的市区均除于其辖区的四缘与省会相背的一面。尤其是东面的上饶和西面的宜春,与省会的联系过弱。而其它6市则被直接分隔开来。如鄱阳湖生态城市群中的景德镇和鹰潭,其被上饶所阻,既不与南昌相连,与湖区也不相联。 宜春市区在袁水上游,却在东部下游辖赣江城市樟树和新余阻隔了新余和吉安与南昌的联系。西部的萍乡市,更间隔了宜春和新余,且与长沙的距离仅为到南昌的一半,经济受长沙辐射也极其明显。

(3)鄱阳湖生态城市群的核心城市定位和发展战略错误

近年来,江西提出了环鄱阳湖生态城市群的概念,以南昌为核心城市,昌九工业走廊为重点,以设区市九江,景德镇和鹰潭为支点。在南昌的发展上,也着力向北发展,提出了昌九一体化战略,并建立了昌九新区并于2016年改称赣江新区。这个定位和发展方向是值得商榷的。以笔者所见,可以说是完全错误。

这首先忽略了江西省总体上是长江流域一部分的客观事实。作为我国最重要的河流,长江的中下游地区是整个中国经济的龙头,起着带动整个长江区域经济发展的作用。2016年,国家提出了长江经济带的概念。作为长江经济带的一部分,江西省与整个长江联系的节点毫无疑问是鄱阳湖与长江交汇处的九江,而非南昌。

这其次忽略了南昌是鄱阳湖上游城市,而九江是鄱阳湖下游城市的区位现实。从流域管理角度而言,需要下游城市对上游城市提出要求,而非上游城市领导下游城市。作为环湖城市之一,南昌的政治地位高低,不能成为区域规划的主要考虑因素。

最后,这忽略了湖区治理的生态需要。从生态的角度而言,湖边的大城市往往对湖区生态造成巨大压力,不利于湖泊治理和生态修复。尤其是当代城市规模不断扩大,人员和工业集中化的情况下,大城市往往会挤占水域面积,并增大湖区环境承载压力。以鄱阳湖为例,其丰水期属于面积达4000平方公里,枯水期甚至仅为500平方公里,其生态治理的需求十分迫切。

在鄱阳湖生态城市群中,九江作为鄱阳湖下游城市和联系长江经济带的节点,应该是核心城市。南昌作为沿湖和上游城市,在鄱阳湖生态受到严重威胁的今天,在利用鄱阳湖的纽带作用的同时,应更多考虑如何减少对湖区的影响。

在昌九关系上,九江城区地处北缘,在北隔长江,南有庐山的情况下,其自然的发展路径是沿江接受长江中下游带动,东西发展然后沿湖南向发展。以南昌为主导的昌九一体化客观上要求九江优先于南向发展,必然打乱的战略布局,并挤占九江的发展腹地空间,造成战略竞争。而从与省会联系的程度而言,九江与省会的距离无论陆路水路,都相去不远,也没有加强联系的现实必要性。

北向发展的昌九一体化其实也不符合南昌的省会地位。抛开北向发展对鄱阳湖造成的生态压力不说,作为省会,南昌市本身的区位已经偏北,与其他省内的城市的联系并不紧密。向北的发展除能拉近与九江外,与其它城市的距离反而进一步拉大,这必然不是一个合理的选择。

省会的重构

南昌的中心位置,来自于联系赣江和鄱阳湖的区位。

当前南昌的发展,毫无疑问的过度重视了鄱阳湖周边重要城市的地位,且凭政治地位挤占了九江的核心位置。但是由于鄱阳湖面积的缩小,其市区离鄱阳湖的距离只会越来越远。而经济和城市化的要求又不可避免的要求更多的发展空间,这也不是鄱阳湖能提供的。

与之相应的,也忽略了作为赣江下游,其应该且必须是赣江流域核心城市的区位。

从赣江流域来看,赣江下游仅208公里,却分属宜春和南昌两市管辖。而其上游章贡二水共计长度488公里,中游308公里均仅设一个地级市。南昌与整个赣江流域包括袁水流域的联系,也被宜春的丰城和樟树所隔。与此同时,丰城和樟树离宜春市区较远且被新余间隔,经济发展却远胜过宜春市区所在的袁州区。这也说明,这个区域受南昌和赣江流域影响较大,而与宜春的联系不大。相似的还有锦江流域下游接近南昌的高安市。而从水路之外的交通来看,江西的陆路交通中心如浙赣线和京九线的枢纽也在南昌市区以南。

总体而言,南昌的优先发展方向为赣江方向的西方和南方,而非鄱阳湖所在的东部和北部。总结成八个字,北让南向,溯赣而上。

配合的行政区域调整方案为: 合并赣江下游的宜春的丰城,樟树和高安三县级市,并将城区中心南移。同时划出修水流域的安义县,并可考虑划出新建区的部分沿湖区域。以减轻其鄱阳湖城市地位,避免省会城市政治地位对环湖治理的影响。

区划调整后,全市人口增加50%,面积增加80%,GDP总量增加20% ,与周边其它中部省会城市相当。直接联系区域增加新余和吉安两个地级市。 与赣州的距离也拉近100公里。

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