本文为中国城市规划设计研究院城市设计研究分院总体城市设计专题的第八篇：基于河南新乡市总体城市设计编制的体会与思考，欢迎分享。
2015年中央城市工作会议提出，要加强城市设计，提高城市设计水平，体现城市特色风貌。2017年住房和城乡建设部发布了《城市设计管理办法》，明确了总体城市设计的工作内容，主要有四条：确定城市风貌特色，保护自然山水格局，优化城市形态格局，明确公共空间体系。其主要目的是全面整体地梳理城市的自然文化资源，深入挖掘城市特色，在此基础上通过城市设计手段来保护、展示城市特色，减少千城一面问题。
其实，很多发展较快的特大城市或者一、二线城市，在此之前早已通过各种类型的城市规划研究工作充分挖掘了城市特色，逐步完成了总体城市设计的相关要求。但是对于大多数三、四线城市，或者是人口百万的普通地级市以及中小城市来说，总体城市设计来的正是时候。因为除了总体规划之外，这些城市并没有进行过充分的整体层面风貌研究工作，对自身的历史文化和自然生态资源认识不足。
这些城市通常被认为缺少特色、没有亮点，因而得不到高水准设计单位的重视，缺少了专业团队在宏观层面对城市特色资源的挖掘，很多具有历史底蕴的城市被粗放的城市规划抹掉了城市个性，让城市特色蒙尘甚至消失。因此，对于这类城市，总体城市设计无疑是一次及时的城市特色拯救工作。本文就以新乡为例探讨总体城市设计在城市特色的挖掘和展示中的重要作用。
新乡市总体城市设计介绍
新乡市位于河南省北部，与郑州隔黄河相望，是豫北地区重要的中心城市。大家想到新乡，脑海中并不能产生多少画面感，缺少众所熟知的城市名片。项目组在深入当地之前，通过粗略地查看影像图和规划图，发现除了城内一条蜿蜒的水系之外，少有可利用的自然特色资源。但是一经调查，项目组发现新乡市有三千多年的历史文化，大家耳熟能详的牧野大战就发生在这里，然而由于历史久远在城市建设中并未留下什么遗迹。类似新乡的这种情况在我国并不少见，说起来有历史，但鲜有知名的景观，缺少独特的风貌，在城市特色塑造上缺少抓手。
回到总体城市设计的初心，其实这类城市不需要有炫酷的设计思路和高端的设计定位，只需要实实在在地围绕总设的四个方面认真详细地展开工作就能在一定程度上拭去蒙尘，展现特色。本文从挖掘历史文化、展现山水风貌和梳理城市脉络等方面，从局部到整体来探讨如何借助总设以凸显城市的特色。
《新乡市城市总体规划（2011-2020）》的现状与规划图
新乡基本风貌
挖掘历史文化
——拭尘龟城、焕活北关，再现牧野、串珠卫河
拭尘龟城、焕活北关
在新乡市内，除了几处文保建筑之外基本都是建国以后的现代建筑或者城中村，没有历史街区，找不到城市起源发展的痕迹。通过查阅历史资料，在清代《新乡县志》 中有古城的描述：“东西南北四门，东曰迎恩，西曰来宾，南曰朝阳，北曰拱辰。”古城因形似龟背而得名龟背城。
而随着城市发展龟背古城已经消失难觅，大多数当地人也不清楚古城的位置。除了散落的文物建筑和破败的北关老街之外，少有感知本土历史的城市要素。参照古地图及主要街道的定位，项目组在城市肌理中依稀找到了龟背古城大致的城墙、护城河位置。
项目组基于调查分析，在现状小路和建筑间隙中摸清古城墙遗迹空间，采用局部恢复古城墙印记的方式，打造古城步道，依据古城门名字设置“迎恩广场”、“拱辰广场”等节点来提示历史记忆。古城步道串联历史遗迹，将城里十字街、城墙遗址、文庙、关帝庙等承载新乡厚重历史文化的遗产通过步道串联整合，重塑古城印象。
北关街片区还保留着传统的城市肌理，对此我们采用恢复传统商业街区的方式，还原北关街历史上的商业功能，将北关街作为串联四大王庙、百年药店以及卫河古桥墩的骨架，打通北关街与卫河水系在开敞空间上的联系。同时提出设计导则，以管控整个片区的建筑风貌、建筑色彩和建筑高度，形成记忆新乡悠久历史的古城特色风貌片区，让古城新生，人文延续。
通过这次总体城市设计，项目组找到了几乎消失的龟背古城和濒临破败的北关街，尽管不能打造成历史街区，但可以局部恢复历史印记，给新乡留下历史载点，留住城市的根。
再现牧野、串珠卫河
新乡城内流经的卫河是新乡的母亲河，它是汉魏时期重要的漕运通道——永济渠的一部分，龟背城、北关街都依卫河而建。而且从城市规划角度看，卫河是新乡唯一一处保留完整的历史遗迹和最大的开敞空间，从市民到政府对卫河两岸的景观和建设都很重视。然而由于缺少宏观层面的设计梳理，卫河两岸的规划建设存在诸多问题。
首先，卫河滨水建设高度缺少整体把控，局部地段百米住宅建筑邻河而建，破坏滨水风貌。
其次，卫河两侧用地资源没有得到优化。总体规划在河边预留绿地较窄，河道两侧多规划为居住用地。特别是卫河转弯处，位置独特的印染厂地块和东牧村、西牧村（与牧野大战同名的古村，虽然牧野大战遗址目前没有得到考证，但牧野村也算是承载牧野历史文化的载体）也被规划为居住用地。
再现牧野见鹰扬
在全面梳理卫河特色资源和主要问题的基础上，项目组从总设的角度重新定义这片地区的城市价值，希望为留住卫河最后一片历史人文空间和未来重大设施预留用地创造条件。新的城市设计方案把印染厂用地和东西牧村用地全部规划设计为新牧野湖公园，尽最大可能弥补滨河空间不足和城市特色缺失的缺憾。由于这块地位于城市黄金地带，寸土寸金，我们形成了多方案比选。最终是在方案一的基础上，置换了公共服务设施用地，消减了建筑高度。针对新乡缺少城市地标的问题，我们建议在公园最佳视线焦点处设计河南特色砖塔型标志物“鹰扬塔“，塔名出自《诗经·大雅》，再现“牧野洋洋、时维鹰扬“的牧野风采。同时恢复“新乡八景”之一的”牧野春耕“稻田种植历史景观，形成新乡城市新地标、新乡人文景观。
串珠卫河展画卷
卫河横穿整个新乡，通过卫河将龟背城、北关街等历史要素和新牧野湖公园、大学城等沿河城市活力地区串联，展现新时代卫河画卷。
卫河的另一个特点是蜿蜒曲折，在中心城区内有十九个弯，沿河漫步恰如移步换景，形成了一幅动态的画卷。
针对河道蜿蜒特点，项目组有意识地塑造对景景观，通过三维模型，在每一个场景和转弯对景处对建筑形态体量和高度进行人视点的推敲，形成良好的对景序列避免与现状高层建筑一起形成高层建筑封闭河道的现象。例如视点A-D沿线，通过连续视线分析，结合现状建筑情况，确定最高建筑的位置、高度和沿河群房建筑高度，形成低中高层次丰富的天际线，凸显空间的层次感和韵律感。
展现山水特色
——头枕望凤凰、移步见水乡
从区域尺度来看，新乡“南邻黄河、北依太行、头枕凤凰、卫河穿城”的自然山水格局非常有特色。
但是城市内部的山水资源尺度较小、山低水细，对周边建设高度非常敏感。城市北部的凤凰山是市区内唯一的山峰，也是新乡市中心城区中轴的北端，由于高度较低，如果不对山前片区的建设高度加以控制，“头枕凤凰”的景观将无法显现。另一方面，新乡的水系大多是五十年代开挖的黄河引水渠，宽度在20-50米之间，尺度宜人但也脆弱。因此需要控制滨水建筑高度，留住在城市中感知水系绕城的景观体验。
阶梯控高：头枕望凤凰
本次总体城市设计严格控制山前片区建筑高度，对山前片区进行高度的梯度管控，制定了高度控制点。保证在重要景观点上至少能看到 30%山体，实现城市北望凤凰山的景观构想。
微笑曲线：移步见水乡
结合滨水景观设计，我们对滨水界面进行了“长宽高”管控。提出滨水空间两侧留出20-50米的绿带；滨水地块长度不能大于150米。对于最难以落实的滨水高度控制，我们提出通俗易懂的“微笑曲线”控制口号，在各级会议上强调这个口号，获得了市领导、管理部门和市民的理解和认可，从而起到便于规划落实和公众监督的作用。目前，这些要求已经纳入了《新乡市城市规划技术管理规定（2018修订版）》之中。
梳理城市形态
——强化十字双轴、优化两点一心
新乡上版总体城市规划没有对中心城区的城市结构和空间格局进行梳理，但有趣的是城市在发展中已经初步形成了较为清晰的两条轴线：东西轴线是在近百年的城市发展建设中以平原路为依托自然形成的轴线，从西向东串联了老火车站、市级商业中心、行政中心和高铁站几大城市功能区。
南北轴线是新区规划建设中以市政府为中心，北端凤凰山、南端博物馆规划设计的局部轴线。城市的十字双轴是新乡城市结构上的一大特点。
本次项目在整体宏观角度对城市的格局形态进行了分析，提出优化构建十字双轴、两站一心的空间结构，形成了清晰的城市骨架，在整体格局上展示了城市特色。优化东西轴线、强化南北轴线，在功能方面集中承载了行政中心、文化博览、交通枢纽、休闲游憩等城市核心职能；在形象方面集中展现了城市收放自如、富于变化的空间序列和特色风貌。
落实管控手段
——逐级逐层、多方共行
基于总体城市设计的方案，我们划分为一般地区、重点片区和重点片区单元三级进行分级管控。每类地区都做了不同深度的城市设计导则。
对于一般地区采用形态通则的方式进行管控，按照不同用地功能，提出各主要功能地块的通则控制，从形态控制出发，对不同功能的用地提出建筑布局退线、地块边界线形式、建筑底层空间形式等方面的控制引导要求。希望能对今后的控规进行指导和参考。
重点片区主要为滨水地区、高铁站东侧地区、南北山水轴线端点地区。在控规单元的基础上将重点地区划分19个导则片区(01-19片区)。主要是在中观层面对此片区的城市设计要素进行控制，无缝对接控规单元，一方面对下一阶段的控规进行指导，另一方面，也可作为街区单元层面的的设计导则。
重点片区单元的导则主要是针对老火车站、龟背古城、新牧野湖公园三个在整体城市景观格局中更为重要的片区制定重点片区单元导则。重点片区的导则，为了更好的对接控规我们做到了建筑尺度深度的研究。其主要目的就是为了在规划实施层面以及在法定规划中，把本次项目挖掘出来的新乡城市特色保留、保护、彰显下去。导则从建筑位置、界面、功能、体量、色彩、风貌、高度强度等方面进一步提出管控要求，并给出形态组合的模型示意，以供下一层级的规划师和建筑师参考。
结语
诚然，新乡并不是一个特色非凡的城市，但它的特色属于生活在这里的人民。总体城市设计并不是要让新乡成为一个让人过目不忘的城市，而是成为新乡人民更好的家园，让城市的每一条河流，每一个空间成为新乡人自己的骄傲。通过这次设计实践，希望在不久的将来，新乡市民可以沿着石榴红艳的卫河移步换景，也可以漫步弯弯窄窄的龟背步道，还可以带着外地的亲朋好友到新牧野湖公园、卫水河畔讲述新乡的历史，在鹰扬塔前拍一张全家福；周末围着胜利渠跑个半马、去鄘风园眺望凤凰山，这些带有新乡历史文化特色的城市记忆，这些能感知的城市片段，就是新乡的特色和名片。这个有所记得、有所展现、有所宜居、有所游憩的普通城市不也是美丽不凡的城市吗？
本文认为新乡的总体城市设计工作是一次很有意义的推广。很多和新乡类似的百万人口普通城市可能都有被封尘的城市特色，总体城市设计就是最有力的全面挖掘城市特色的工具。希望国土空间规划也会在宏观整体层面关注城市风貌，能再次有机会抢救中小城市及普通地级市的城市特色。
项目完成单位：
中国城市规划设计研究院城市设计研究分院
新乡市规划设计研究院
项目主要完成人员：
王宏杰、纪叶、黄思曈、高文龙、顾浩、王瑛、王学庆、孙天星、唐琳霞、杜燕羽
撰文：
纪叶、王宏杰
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