本报记者 茅冠隽
记者：今年5月18日是第二十四次“全国助残日”，本周是上海助残周，全社会都在开展形式多样的扶残助残活动。近年来，无论在政府政策举措还是法规保障，对于残疾人事业发展的关注度越来越高。这种高关注度的背后，体现了怎样的思考？
王爱芬：残疾人是社会的弱势群体，维护残疾人合法权益是残疾人事业发展的根本要求。上世纪90年代初，我们主要解决的是残疾人的基本生存问题；而近几年的政策、法律法规制定则进一步巩固了残疾人权益保障制度的法制基础，旨在让残疾人平等、充分地参与社会生活，促进残疾人的社会参与和融合，让残疾人共享改革发展成果。
目前，本市已形成了“党委领导、政府负责、全社会积极参与、残疾人组织推进”的发展残疾人事业有效机制。新修订的《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》规定，政府应将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划并建立稳定的经费保障机制，制定残疾人事业发展纲要、规划和年度计划，设立负责残疾人工作的机构；各级政府应当将残疾人事业经费列入财政预算。这对夯实残疾人工作的基础有重要意义。
记者：随着社会发展，残疾人需求不断增长，呈现出多样化、类别化、个性化的特点。这对残疾人工作带来什么挑战？
王爱芬：近年来残疾人事业飞速发展，残疾人的社会福利逐步提升。“阳光之家”教育资助、辅助器具适配等一批福利项目的推出，帮助越来越多的残疾人实现了人生和事业的梦想。本市坚持将残疾人康复纳入公共服务体系，注重“普惠加特惠”，有效地保障了残疾人的康复权益。市残疾人康复服务能力已达到年46万人次，残疾人“人人享有康复服务”目标提前三年基本实现。残疾人各类教育得到普及，整体教育水平继续提高。
面对残疾人不断增长的需求，我们要更加注重制度性保障和创新发展并举，更好地维护残疾人的社会参与权，保障残疾人的合法权益。残联组织工作力量毕竟有限，专业人才也较缺乏，要完成服务管理从“供给导向”到“需求导向”的转变，必须积极整合资源、尝试向社会力量购买助残服务，实现“助残社会化”。社会组织的加入，能让残疾人享受专业化、个性化的服务，形成政府和社会联动的助残服务新模式。
记者：说到权益保障，促进残疾人就业是其中的重要内容。在这方面本市有何作为？
王爱芬：残疾人有服务社会的愿望，有按劳取酬的权利，促进残疾人就业是社会文明进步的标志。
全市现有持证残疾人38万，其中处于就业年龄段的残疾人17万。本市残疾人已形成“以分散按比例就业和集中就业为主、以非正规就业和自主创业为辅，多种就业形式并存”的就业格局，城镇残疾人登记失业率控制在4.5%以内。除传统就业形式外，电信客服、QQ客服等成为残疾人居家就业新模式，就业渠道进一步拓宽。
残疾人就业工作有一定特殊性，对扶持政策依赖较强。为进一步加强残疾人就业保障，本市近期将研究实施一系列政策，包括对分散安排残疾人就业1年以上的用人单位实施岗位补贴；对录用符合条件的残疾人毕业生的用人单位给予残保金征收优惠及社会保险补贴；对福利企业残疾职工社会保险进行补贴。另外将调高残疾人个体工商户业主开办费补贴、超比例安排残疾人就业单位奖励、阳光职业康复援助基地相关补贴、残疾人职业技能培训补贴、“阳光之家”相关经费补贴的标准。系列政策出台后，将有助于进一步稳定残疾职工就业岗位，降低安排残疾人就业单位的用人成本。
记者：提高残疾人生活水平，上海怎样更好地编织一张保障网？
王爱芬：提高生活水平是改善残疾人状况的主要方面。目前，上海市残疾人平均收入水平仍低于城镇居民，因此要进一步完善福利制度、社会保险制度、社会救助机制，以及就业扶持，加大残疾人社会保障力度。要加快推进残疾人公共服务体系建设，在康复服务、特殊教育等方面继续着力推进。同时，要坚持维护残疾人合法权益，关注残疾人的利益诉求，充分履行残联组织保障残疾人权益的基本职能，为此我们已经着手筹备成立残疾人权益保障中心。
残疾人事业的法律保障是一个不断发展的渐进过程，也是一个持续的过程。政府部门、残疾人组织和社会力量应不断在实践中科学地研究、解决残疾人遇到的切身利益问题，始终关注并将保障、改善残疾人民生放在重要的位置。
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