县级政府领导如何抓好安全生产工作

    “隐患胜于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。”这是时任上海市市长的***同志对安全生产工作提出的精辟论断，也是我们各级政府抓好安全生产、实现经济社会又好又快发展的行动指南。以胡锦涛为总书记的新一代党中央领导集体面对新的发展形势，审时度势，高屋建瓴，提出了科学发展观和“以人为本，安全发展”的理念，已成为指导我们各级政府做好安全生产工作的重要指导方针。笔者认为，作为一名县级政府主抓安全生产的领导干部，必须明确三种观念、树立三种信心、强化两种责任、落实三种措施，才能做好新形势下的安全生产工作。

    明确三种观念 

    1、明确科学发展的安全观。安全是发展的前提、基础和保障。在发展观中，安全为了生产，安全服从和服务于经济建设。在科学发展观中，安全发展的核心是以人为本，以人的生命安全和身体健康为本是安全发展的本意，体现了科学发展观的本质要求。所以，安全与发展是统一的，目的一致，体现了“以人为本”的理念。

     “安全发展”比“安全生产”的外延更宽，目标更高，内涵更为丰富，与科学发展观的核心是统一的，即突出以人为本。安全生产责任重大，要搞好安全生产必须坚持安全发展这一指导原则和理念不动摇。因此我们各级政府领导，必须坚持以人为本，高度重视人民生命产财安全。发展经济首先要考虑安全，合理规划、科学制定安全防范措施，确保发展经济不走弯路，这就要求我们认真学习党中央国务院对安全生产的一系列指示和安全生产方面的法律法规，树立新的安全观，指导我们正确发展经济。

    2、明确安全发展的政绩观。当前，坚持以人为本，已成为全党、全国上下发展经济、抓好安全生产的共识，是我国构建和谐社会的重大举措。以人为本，就是要尊重人、依靠人、关爱人、提高人、保护人、为了人。尊重人的生命权益是安全发展的本质特征；依靠人民群众的力量搞好安全生产是安全发展的前提；关爱人的生命和健康是安全发展的出发点；提高从业人员的生产安全保障水平是安全发展的途径；保护人免受职业危害是安全发展的基础；为了人民群众能够平安地享有改革发展所带来的成果，是安全发展的最终目的。我们发展经济的目的就是为了让人民群众过上幸福的日子，而不是损害人民群众生命安全一味发展经济。 

    作为政府领导，要坚决克服过去那种“革命第一、工作第一、他人第一”的错误观念和做法，把安全观放在首位，坚持以人为本，安全发展。要牢固树立发展经济是政绩，安全生产也是政绩的观念，切忌经济可以证明一切政绩和一味追求经济发展，忽略安全生产的观念和做法，依靠安全发展实现科学发展。 .HB^;D}x(  

    3、明确安全生产的投入观。安全生产关键在投入，我们不能只把安全投入平时放在会议和口头上，要有“有病”坚决根治的决策和决心，加大资金投入和科技投入。在资金投入上县财政每年要预算安排一定数额的安全生产应急准备资金，同时要在县长专项资金中切一块留作安全生产隐患整改资金，并每年安排安全生产专项金费确保安全宣传、教育、培训、及安全检查。在重大安全隐患整改方面，要不惜财力，坚决予以整治。在人力投入方面积极引进安全专业技术人才，满足安全生产工作的要求。在科技投入方面，大力实施“科技兴安”战略，充分利用各类安全生产科研资源，加快先进安全生产技术的引进，消化吸收和自主创新步伐，逐步淘汰技术落后，浪费资源，环境污染严重的工艺及设备，加大对企业安全生产技术改造支持的力度。

    树立三种信心

    1、树立安全生产时时抓的恒心。思想是行动的先导。贯彻落实好党的十七大精神，坚持安全发展，树立科学的安全生产观，尽快建立起安全生产新秩序，必须要有正确的思想作指导。领导干部居于决策地位，对安全生产的重视程度，是决定工作能够落实的重要前提，也是加强安全生产工作需要解决好的首要问题。要深刻认识安全事故的危害性。一旦发生事故，危及人民生命安全，造成巨大经济损失，影响社会稳定等一系列问题出现，直接影响正常工作和发展进程。通过对事故危害性的认识，真正树立只有安全发展才是真正发展的硬道理。要及时纠正一些片面模糊认识。

    主要解决四种思想：一是担心一旦安全生产工作真要落实“严把门槛准入关”和“严管重罚”等措施，会影响经济发展速度和优化招商引资环境的萎缩关；二是在诸多工作轻重缓急的摆布上，安全生产工作有时会出现为其他工作让路的片面关；三是工作中的说情关；四是在安全生产形势长时间保持平稳的情况下，思想上出现盲目乐观、松懈麻痹和厌战情绪疲软关。  

    2、树立安全生产“三个一”的重心。在安全监管中，政府领导要始终明确“在各类生产经营和社会活动中，要把安全生产放在第一位置；在安全生产措施落实上，要把预防放在第一位置；在安全生产事故的抢险救灾中，要把人民的生命安全放在第一位置”的“三个一”思想，形成“抓领导、领导抓”的安全生产领导机制。

    3、树立安全生产抓落实的决心。领导首先要有抓好安全生产工作的决心，坚决克服“优柔寡断”和“诀而不痛”的思想，要有“想干事、敢干事、干大事”的大局意识。思想到位了，问题落实了，就有了干好工作的自觉性，主动性和积极性，就有了做好工作的抓手。作为领导要解决两个问题：一是层层建立安全生产目标管理责任制，明确任务，落实责任，强化措施。二是实行严格考核制度。将安全生产纳入年度综合考评，实行“一票否决”制，严格安全事故责任追究制。确保安全生产形势稳步发展。

    强化两个主体责任

    1、企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，实行法人代表负责制。企业负责是根本。从企业的角度来说，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产负总责，自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实。企业安全责任主体地位是由法律赋予的，由安全与生产的基本特征和企业的市场经济主体地位所决定的。企业不仅是本身生产的主体，更为主要的是安全管理、安全投入、安全生产技术创新、职工安全培训教育、安全生产应急救援的主体和事故风险责任的主体。

    2、政府监管责任。政府是安全生产的监管主体，实行行政首长负责制；政府监管是保证。从政府的角度讲，各级政府是本行政区域内各类企业安全生产监督管理的主体，政府主要领导是安全生产的第一责任人。要对管辖范围内各类企业安全生产实施监管，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自动手抓，确保一方平安。 政企分开、政事分开、政资分开，并不意味着政府对企业的安全生产工作不闻不问，而是通过政府对安全生产工作的统一领导，组织行业管理和安全综合监管， 督促企业落实国家关于安全生产的政策法规，引导工业向更加规范、更加安全的轨道上发展。尤其是要把好安全准入关口，严格准入的条件，这是政府实施企业安全监管的重要职责，也是政府必须强化的职能。

    安全监管部门、行业管理等部门是政府监管主体的组成部分，必须认真贯彻各级政府安全生产工作部署，切实履行好监管监察、行业管理等职责。其他有关部门按照“谁主管、谁负责”的原则，切实做好各自职责范围内的安全监管工作，全力整治各类安全隐患，努力维护安全稳定。

    落实三项措施

    抓好安全生产，关键在于落实好各项措施，具体讲就是要做到三个到位：

    1、领导到位。安全要搞好，关键在领导。领导是决策者，是工作前进的方向，是抓好工作的关键，干事的主心骨。针对安全生产工作必须做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，这样才是干好工作的基础。

    2、实施者到位。各级各部门，各单位是落实领导决策的实施者，是工作落实好坏的关键和重心，结果就来自实施者；是领导要决策的最终结果。这就要求实施者要认真领会落实工作的方法、内容、措施；要坚定不移的执行国家安全方针政策、法律法规和领导指示，这样工作才有成效，任务才能圆满完成，经济才能全面发展，社会才能进步。

    3、制度到位。安全生产的规章制度是安全生产的结晶，必须严格遵守。干工作，抓落实，离不开制度和规章，它既是保证和激励工作正常运行，也是制约、惩罚和打击违规操作，扰乱正常工作秩序的违规行为和责任人的重要手段。在制度执行上要以雷打不动、铁面无私的精神来认真遵守，这样才能有力的推动各项工作的落实。  

    具体到安全生产工作中要抓好六项工作：一要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体职责，确保企业承担起安全生产责任主体职责，把安全生产的各项要求落到实处。

    二要加强安全生产法制建设，不断完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法制秩序，加大安全监管监察执法力度，增强政府、企业和全社会的安全生产法制观念，认真查处各类生产事故，严肃追究有关责任人的责任。

    三要抓好重点行业安全生产专项整治，坚决纠正安全生产违法行为，切实消除事故隐患。  

    四要加大治本力度，加大政府和企业对安全生产的投入，建立重特大事故监测预警系统，加快安全科技进步，加强安全培训教育，大力建设安全文化，形成安全的经济发展方式，为科学发展打下坚实基础。

    五要经常分析生产安全形势，深入把握生产安全的规律和特点，抓紧解决生产中不利于安全的突出矛盾和问题，有针对性的提出加强生产安全工作的政策举措。

    六要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全活动，动员全社会共同关心和支持生产安全工作，形成齐抓共管的最大合力，实现生产安全状况根本好转。（麟游县人民政府常务副县长  赵永怀）