城区交通拥堵的缓解与治理

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　　——以河北省秦皇岛市为例
　　秦皇岛位于中国河北省东北部，是中国首批14个沿海开放城市之一，已跻身全国投资硬环境40优城市，在中国综合竞争力百强城市中名列第29位。秦皇岛作为中国首批优秀旅游城市，大力推进“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”滨海名城建设，并且成为了国家创新型试点城市，努力探索符合本地实际的特色科学发展之路。
　　海港区是秦皇岛的主城区，也是秦皇岛市的中心区，是秦皇岛政治、经济和文化的中心。海港城区的商业、旅游、餐饮、教育、娱乐、交通及其他服务事关秦皇岛的发展全局。深入研究和探讨海港城区发展中的重大问题，以更大的决心、更大的力度破解制约发展的瓶颈因素是激发港城活力、强化经济增长，跻身全国沿海发展的增长极的关键课题。当前，海港城区交通拥堵问题尤为严重，不仅仅给城市的日常生产生活带来不便，而且对于秦皇岛旅游产业的发展、投资环境的塑造、创新城市的建立给予了很大的负面效应与消极影响。
　　一、秦皇岛海港城区交通拥堵的现状分析
　　交通拥堵是城市发展的通病。城市的发展是以空间聚集换取时间节约，但过分聚集造成了交通拥堵与时间浪费，削弱了城市的魅力。秦皇岛海港城区的交通拥堵更为突出。交通缓慢，不是城市发展得太快，而是交通规划滞后与管理缺失。港城区的交通拥堵的根源较为复杂，既有物质方面的因素，如道路条件、信号灯状况等硬件设施，又有精神方面的因素，如人们的生活习惯、驾驶习惯等；既与秦皇岛的经济发展水平有关，又与海港城区地形路况有联系；同时还与城市功能布局、城区政策以及市民素养等密切关联。
　　（一）城区城市化进程快速推进，城市基础设施建设以及城市管理方面滞后。城区道路由于历史的原因，较为狭窄，但在目前缺少科学的统一规划。“敲锣卖糖，各干一行”，“你今天铺路，我明天挖沟”，交通、电力、通信、水务、排水、城建等部门不按统一的规划设施进行，缺乏预见性、长远性和协调性。城区基础设施常是残缺不全，既浪费了人力物力，又给城区交通带来压力。此外，城区的车辆乱停乱放问题严重，城市管理方面尤见匮乏。停车场随意而建，占用人行道路与盲道，在城区的人行道路与非机动车路，车辆无序而放。公交站点，出租车、马自达、电瓶车一字而排，公交进站难又其难。在整个的海港城区，只有公交站点，没有公交座椅，人性化的服务与管理少见其踪，倒是公交广告常常更新。说到底，城市管理要以人为本，关注群众，关注民生。
　　（二）城区交通信号与交通标志管理不到位，部分设置不科学。城区部分交通标志限速、方向行驶标志设置地点不合理、排列顺序不正确、安装数量不足、位置不当或被行道树或其他物体遮挡、与交通标志和标线不协调等。交通信号灯有破损、不规范的问题，甚至是右转禁行（国道与海阳路尤为突出），给城市交通带来了混乱。交通信号与交通标志的混乱与缺失是车辆的行驶无序，直行车辆占用右转车道，左转车辆占用直行车道。现场交警指挥越是临时管制，交通状况越是糟糕。当前，秦皇岛城区的单向行驶道路没有或很少，实为交通管制的又一遗憾。
　　（三）城区缺少“大公交”，群众出行费时费力。当前，我国许多城市已经实施了公共交通优先发展战略，并且大力发展城市公共交通系统。然而，秦皇岛作为我国沿海开放城市与旅游城市，并没有开展。“大公交”是破解城区交通拥堵的主要做法。“大公交”就是公交优先，开辟公交专用道，其本质上就是“百姓优先”。截止到目前，我们在文化路、河北大街等主要路段都没有公交专用道，也没有分时、分段、灵活多样的设置。更不用说是公交专用道的信号优先控制技术和运营调度技术，以及公交运行监测系统、优先放行信号系统等。可以说，理念的落后，是秦皇岛海港城区交通拥堵的根源。
　　（四）城区政策出自多门，彼此分散，而且部门利益滋生潜规则。秦皇岛海港城区的“路”有多个“管家”。城乡建设局负责城市道路、桥梁和隧道、市政设施等建设和维护管理；交通运输局负责组织公路等交通运输基础设施建设、管理，并负责客货运站场、公共汽车和出租车、轨道交通的行业管理工作等；公安局交警支队负责和指导交通安全管理，维护交通秩序等；城管执法局依法对侵占道路行为管理并处罚；公共公司主要承担全市公共交通运输。不但如此，而且还分为市局与区局，有的因为城区市局的原因，则区局职权弱化或取消。实际上，涉及到具体的路段和所发生的事件，远比如此职能划分复杂很多。最为惋心的是，部门利益滋生出的潜规则成为了城区交通拥堵的主要成因。城区有的部门政策，例如以缴代罚，就演变成了大量的商铺占用人行道路与非机动车路，非机动车驶入机动车路，马路市场更比比皆是，交通秩序混乱，拥堵现象普遍。
　　（五）城区空间小、人口多，城市文明与交通意识落后。秦皇岛海港城区是历史城市、旅游城市，近年来人口、小区和车辆成倍增加，交通压力越来越大，交通拥堵已由点到线、由局部向城区大范围蔓延。空间小、人口多是造成城区交通拥堵的客观原因。但司乘人员和市民交通文明意识淡薄是造成交通秩序混乱的又一诱因。城区的交通参与者大多缺乏与之适应的交通文明意识，车辆和行人的交通不文明行为大量存在。车辆乱停乱放、无序行驶；出租车强超抢会、随意停车、违法掉头；公交车挤占路面、超时压站；市民无视红绿灯、不走斑马线，致使人车混行严重，严重制约了车辆的流通速度。尽管交管部门的整治，但上述违规行为仍屡禁不止，交通拥堵的疏导难度大。
　　二、城区交通拥堵的缓解
　　（一）逐步完善城区道路配套设施。在重要交叉路口附近与商贸区新建一批自动扶梯式过街天桥和地下通道。秦皇岛的中心区全部拆除挤占人行道、盲道的报亭、早餐亭等临时或固定违章建筑，完善公交站点等公共交通配套设施。拓展城区路面的非机动车部分的范围，规范交通标线、标志牌，完善交通信号灯、电子监控、隔离护栏等配套设施，保障车辆和行人安全、有序出行。在市中心城区的机关企事业单位、宾馆饭店等附近配套一定比例的专用停车场或收费停车场，坚决禁止道路两侧停车占位。
　　（二）合理设置交通信号时间，调节路况流量。在城区范围内，持续调查重点路口在高峰期通行的车辆数，以及每个灯放行的车辆数，以此作为设置红绿灯时长的依据。在路面交通划线科学规范、现场交警指挥协调统一的基础上力求“按需调节”红绿灯等交通要素。海港城区的交通相关部门应聚合力量，汇成完整高效的交通管理系统，全力提升道路的安全性和容车量。
　　（三）尽快实施“大公交”战略，保障公交先行。根据秦皇岛市内的客流情况和主城区的道路条件，分时、分段、灵活多样的设置公交专用道。主要的大街（东西方向）与路（南北方向）设置公交专用道，尚未具备公交专用道的现有道路要根据条件改造出公交专用道。在公交专用道，只允许公交车、警车、校车、救护车等通行，一般不允许其他车辆通行。在改造出的公交专用道，没有公交车、警车、校车、救护车等时，允许其他车辆通行，一旦需用必须礼让。实施“大公交”战略，就是要实现“公交优先”，公交在路权上有优先，必要时在交叉口信号方面也要有优先（待到实施数字交通时）。而且，“公交优先”在实现中要考虑公交换乘的方便性、线路的覆盖性等等。
　　（四）建立健全交通管理协调机制，强化综合治理。对主城区的停车场和停车位实行统一管理，道路两旁的停车位逐步取消，并着手制定秦皇岛城区停车场资源共享办法。同时，把严重拥堵区域划为停车位收费控制区，在不同路段与时段实行有差别收费，并加大违法占路停车处罚力度。建立交管部门与城乡建设、交通、城管、工商等部门的联动协调机制，城管、工商部门负责查处占道摆摊设点经营行为，城乡建设部门负责拆除影响交通的非法建筑和设施，新闻媒体对不文明、不道德、不守法的交通行为进行曝光等。建立道路堵塞和突发状况快速应急机制，建立对车辆违法违规行为的举报奖励制度、交警投诉制度和处罚曝光制度。对各类机动车辆乱停乱放、违章掉头、强超抢会、超速行驶等违法行为进行严厉查处，并严厉打击内部弹性执法、杜绝特权车行为。建立城区智能交通指挥平台，在市区主要路口、路段安装交通诱导屏，必要时中心区域实行单双号限行。
　　（五）合理引导购车用车，提高交通文明意识。通过分路段、时段限制停车，提高停车费，抑制驾驶人的开车意愿，并合理引导购车用车，同时发展公交、校车服务系统，降低汽车增长速度，缓解交通道路压力。深入开展公交排队日、让座日、公交周以及“秦皇无车日”等活动，广泛组织交通志愿者投入交通安全宣传与交通秩序维护，并积极倡导广大群众乘坐公共交通工具，逐步提高交通参与者的文明交通意识。通过驾驶员考试、车辆年检、日常交通执法等形式，加强交通法规宣传教育。充分利用广播、电视、网络、报纸、标语、宣传栏、户外公益广告等形式，大力开展以“以人为本、关爱生命”和“进社区、进家庭、进学校、进单位、进农村”为主题的交通安全宣传教育。
　　三、城区交通拥堵的治理
　　解决秦皇岛海港城区的交通拥堵问题是一个长期的、复杂的、系统的工程。有效解决城区的交通拥堵问题，既要着眼于近期救急措施的落实，又要进行长远规划；既要着眼于增加道路资源的供给，又必须通过交通管理进行控制；既需要相关部门的通力合作，更需要社会方方面面的支持配合。在城区交通拥堵缓解的基础上，要着眼于根本性的治理，统筹规划，防患于未然。
　　（一）优化城市功能布局，优先考虑交通。一个城市的交通拥堵程度往往与其所处地理环境及空间形态分布有关。秦皇岛交通参与者基数庞大，道路迫于交通和人流压力，处于超负荷运载状态。海港区是秦皇岛经济、政治和文化中心，是县区各类生产、生活要素的集散地。秦皇岛市的主要政府机关、企事业单位、商贸物流、公共服务和居民社区等设施大多集中在海港区。主城区的用地安排模式吸引了大量的车流和人流，使得城市中心区有限的空间与日益增长的向心交通形成了难以调和的供需矛盾。此外，由于城市建设在城市“黄金”路段的超强开发，人为地增加了道面的车辆流量，进一步加剧了交通压力。所以，彻底的解决秦皇岛海港城区的交通拥堵问题要大力疏解中心城区功能，将部分的市直部门迁移至开发区、北戴河区或北戴河新区。更为重要的是，在秦皇岛的开发建设过程中要通过修编海港区总体规划来优化秦皇岛市区的空间结构，加快构建中心城区空间发展新形态。在秦皇岛的发展定位、空间拓展、要素配置确定的基础上，推进明确海港区的主导功能，完善城市服务功能，合理组织空间结构与区域交通。特别是要努力打造道路交通新体系，通过纽带链接，进一步拓展城市发展新空间。秦皇岛港西港搬迁改造，推进秦皇岛市区扩容升级；区内所有轻重工企业集中到北部工业园区和开发区；不适宜城市中心功能用地的货运仓储、工业服务、商品批发等迁离市区中心；中心城区仅保留公共服务、商贸零售、金融邮政、文化娱乐、商住餐饮等功能。此外，兴建的大型居民区、社区要配套社区医院、大型超市、文教体育等生活服务设施，使广大市民能就近满足日常生活需要，从源头上减少出行需求。
　　（二）分期规划公交发展，分级管理提升。当前，秦皇岛市区的公交线网布局结构不合理、公交场站过密、布局不合理，缺乏有效的公交优先措施等制约。首先，要以常规公交为基础，规划多方协调利用、功能层次分明、网络布局合理、换乘衔接方便的“大公交”体系。构建“大公交”体系，引入快速公交系统，分级管理优化公交，初步实现“快线从快、普线拉直、支线变密”的构想。同时，尽量使公交线路的覆盖率最大化，对因道路条件不允许设置公交路线的地区、城中村、城乡结合部和一些区域客流量不是很大的地区，考虑增设中巴，为当地群众提供出行便利。然后，在“大公交”体系的框架下，实施“数字公交”。通过电子通讯技术，科学设置公交优先通行信号系统，调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系和加强公交优先通行信号系统管理，有效提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。最后是引入公交专用道的信号优先控制技术和运营调度技术，结合秦皇岛的实际情况研究集成公交专用道路段和交叉口的车辆运行监测系统、优先放行信号系统、车载设备的选择、车载设备与信号机的信息交换等技术。
　　（三）文明港城群众践行，文明交通出行。广泛开展文明交通行为教育，组织力量深入基层单位，采取多种形式，有计划有步骤地开展文明交通知识教育培训。进一步完善安全和管理设施，认真排查治理道路交通安全设施和管理设施隐患，为文明出行创造良好道路通行条件，对一些交通安全隐患比较突出的道路等，实施挂牌督办，限期整改。大力整治交通秩序，加强对重点路段、重点时段的管控力度，以预防重特大道路交通事故为目标，开展严重交通违法集中整治行动。努力提升执法水平，提高交通秩序管理、事故处理执法水平。进一步细化执法制度，强化执法管理，规范执法行为。大力营造浓厚氛围，开展多种形式的主题实践活动，广泛开展文明交通志愿服务活动，通过报刊、广播、电视、网络等各类媒体，广泛宣传文明交通常识和基本要求。切实强化社会监督，建立健全单位内部交通安全管理制度，加强对公务车辆的监管，制定公务车辆交通违法、交通事故日常管理、考核、抄告制度。完善群众举报制度，选聘文明交通监督员记录交通违法行为和不文明现象，利用新闻媒体进行批评曝光。