——四川长源电力股份有限公司农村电网改造纪实
廖时权
三峡出平湖，当惊世界殊！随着中国葛洲坝、三峡水电站的先后修建，奚洛渡、向家坝1800万千瓦的大型水电站也将相继动工，亘古至今“养在深闺人未识”的金沙江蕴藏的丰富的水能资源，又将化作两颗璀璨的明珠照耀华夏大地，谱写中国“西电东送”划时代的篇章。
葛洲坝、三峡、向家坝、奚洛渡举世闻名的四大电站，将由长江这根缎带点缀成“四星连珠”，万里长江第一城——宜宾，正处在这四颗明珠的中结点上。如何充分发挥电力资源优势，在三江两岸撒下万盏华灯，建设长江上游一级中心城市，实现江总书记“建美好宜宾”的重托，加快宜宾工业化、城市化和农业产业化的进程，宜宾人在二十一世纪的开局之年打响了农村电网改造的攻坚战。
日前，记者采访了四川长源电力股份有限公司董事长兼总经理曾勇，追寻这次从中央到地方实行的电力“两改一同价”工作的动因、作法和效果，在金沙江和岷江河畔拾起宜宾县农村电网改造的一朵朵浪花。真想引吭高歌，来一首“川江号子”，歌唱“今夜星光灿烂”！
长源电力，金江、岷江、长江之滨
地方电力冲出的一匹骏马
传说普罗米修斯盗火给人类，使人类冲破黑暗，见到光明。然而，千百年来人们对“一江春水向东流”的自然现象却无动于衷，一任宝贵的水能资源白白流淌。广大农民习惯于“日出而作，日落而息”肩挑背磨的生活，漫漫长夜一灯如豆，苦雨凄风。
“只有社会主义才能救中国。”新中国成立后，宜宾县丰富的水能资源得以开发，全县现已建成小水电站 个，装机33 台，容量6500 千瓦，年发电量达2500 万度。目前，四川长源电力股份公司已成为年产值超过 万元、税利突破两百万的“明星企业”，成为金江、岷江、长江之滨地方电力冲出的一匹骏马。电力资源，关乎民生。党中央、国务院决定在全国实行的农村电网建设与改造工程之浩大，涉及面之广，动用资金之巨，是建国以来第一次。据有关资料显示，四川省从1998年开始的第一批农网建设改造，截止今年9月，累计完成投资计划74亿元，占投资计划总额的83.43%，全省现已建成110千伏线路1407公里，35千伏变电站336座，35千伏线路4089公里。农改竣工的90个县，电价每千瓦小时平均下降0.15元，每年可节约支出 15亿元。
宜宾县在这场关乎国计民生的电力“两改一同价”的浩大工程中，加快全县电力体制改革，走出了一条费省效宏的新路子。县委书记张显富在接受记者采访时指出：“农村电网改造和农村电力管理体制改革，是党中央、国务院加强农业这个基础，改善农村生产、生活条件，加快农村经济发展，提高农民生活水平，采取的一项重大战略举措。可以说是一项利国利民的民心工程、德政工程。我们一定要抓住党中央、国务院这次实施农村“两改”这个机遇，全县各级都要以实践江总书记‘三个代表’重要思想为指导，放在为民办实事、办好事的战略高度来抓，切实把农村“两改”工作当作一件大事抓紧抓好。”县长赖青对农网改造与建设工作也作了重要指示，他指出：“四川长源电力股份有限公司作为全县农网改造和建设的业主，在工程建设中必须实行规范化管理，对农网的资金必须实行专款专用，封闭运行，对农网建设工程项目，要严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量。与此同时，还要加强农村用电管理，坚决整顿乱收费、乱摊派，积极推行城乡同网同价，切实减轻农民负担，改善农村生产生活条件，推动宜宾县经济的繁荣和跨越式发展。”2000年8月，宜宾县成立了以副县长陶天华为组长，各有关县级部门和乡镇党政负责人为成员的农电体改领导小组，进行统一领导和协调。8月16日，宜宾县人民政府又立即批转了县水利电力局《关于宜宾县地方电力体制改革方案的报告》，在这个报告中，明确了通过四川长源电力股份有限公司进行资产重组，实现城乡电力一体化管理的改革思路。思路明确后，在统一经营权、整改机构、资产重组等方面做了大量工作。
宜宾县要建立一县一公司为核心的电力体制改革，一个核心的问题就是如何理顺乡镇供电企业的体制。为了实现这一改革目标，四川长源电力公司按照有关文件精神，为了防止国有资产和资金的流失，2001年8月25日，首先由四川长源电力公司派出工作组对全县22个乡镇的43个供电所、电管站的人财物进行监督管理，委托宜宾新源会计师事务所对其对资产和网络进行评估，明晰资产，本着“自愿上交，无偿划拨”的原则，与全县22个乡镇政府签订了《资产无偿划拨和供电网络移交协议》，从而建立了完全隶属于该公司的农村供电所和电力营销管理组织，使其人、财、物纳入了公司一体化统一管理；其次，按照有关文件精神，对全县22个乡镇的供电所、电管站人员本着“公开 、公平、择优”的原则进行“收编”。取消了村级管电组织，精简了农村电工，做到了供电所、电管站人员实行定岗、定编、定职责。这些措施打破了长期以来粗放，低效、不规范的管理模式，提高了农村供电人员的整体素质；第三，对乡镇发电企业，实行了“厂网分离”的办法，将其水电站资产与供电网络分离，电站由产权单位自主经营，其供电网络无偿划拨给四川长源电力公司管理，并由其承担维护管理责任。乡镇水电站按物价部门核定的上网电价上网。对自愿入股的发电企业，依照《公司法》的有关规定完善体制改革，实行同股同利分配。目前，全县乡镇发电企业，已按规定实行了“厂网分离”，运行态势良好。
四川长源电力公司改制成功，理顺关系全县电力体制，为全面实施农村电网建设与改造奠定了坚实的基础。长源电力公司党政一班人，提出了“小利润大市场，舍利润求市场，销售电力产品首先是销售形象”的营销策略，他们把一切工作围绕市场转，市场围绕用户转的思想贯穿于企业的始终，加强了对电力市场需求的研究、调查和分析，在做好本县重点用户和重点负荷跟踪分析的基础上，尽最大力量扩大市场空间。过去，在用电上要凭关系、讲人情的电力“衙门”；现在，一切都变了，脸变得和蔼可亲了，门槛变得低了，服务态度变得热忱了，广大干部职工主动上门找客户，寻求更大地市场空间。在供电市场不容乐观的大气候下，今年以来，四川长源电力公司的发电、供电量持续上升，经营收入稳步增长，可望实现发电2338万千瓦小时，供电8688.45万千瓦小时，经营收入4006.32万元的目标。
农网改造，实现了全县100万
父老乡亲梦魅以求的夙愿
西部大开发，基础建设必须先行。电力资源作为能源建设基础的基础，这是西部人的共识，也是长源人的共识。
四川长源电力公司借国家农网改造之东风，针对宜宾县山高坡陡，交通不便，高低压线路年久失修，设备陈旧，高耗能变压器多，电能损失大，农村生活照明电价高，农民电费负担重等实际，确定了农网改造的重点，首先是对电价特高，电压极低的村组和网络质量差、安全隐患多的10千伏、0.4千伏主干线进行先期改造。
为此，宜宾县确定的第一期农网改造的总体目标，是以白沙至观音110千伏输变电工程为龙头，新建一个110千伏输变电工程，新建5个35千伏输变电工程，改造一个35千伏输变电工程，新建10千伏线路272.27公里，改造10千伏线路468.95公里，新设8645千伏安的配电变台332台，改造25858千伏安的配电变台690台，新架设380／220伏低压线路747.15公里，改造低压线路2686公里，预算总投资16332.5万元。到目前为止，第一期农网改造与建设工程已取得丰硕成果，2000年全年完成总投资5909.22万元，新建与改造35千伏变电站2座110千伏安变电站1座；新建和改造10千伏线路252.6公里；新建和改造0.4/0.23千伏线路1335.8公里；新建和改造变台417台，容量18865千伏安。
“第一期农网改造与建设项目，我们争取到省上的投资计划5133万元，实际完成投资5909.22万元，现在，已超计划完成776.2万元。”四川长源电力公司的董事长兼总经理曾勇兴奋地对记者说。的确，在这第一期农改项目中，在时间紧、任务重、资金不到位的情况下，要想保质保量完成如此巨大的一笔建设与改造投资，确实是一件值得庆贺的事，也是一件不易的事。为了把有限的农改资金用在刀口上，保质保量完成首期农村电网改造任务，宜宾县政府和长源电力公司采取了如下一些措施：
——为了推进全县农村电网改造，县府把此项工作纳入了年终目标考核，实行了目标责任制，发文明确了县农网改造领导组、计划发展局、水利局、体改办、经贸委、物价局、财政局、国资局、地税局、国税局、人行、农行、信用联社、监察局、审计局、工商局、质监局、公安局、国王局、建环局、林业局、劳动局、广电局以及乡镇政府的工作职责。
——负责具体实施的电力部门四川长源电力公司，也制定了《农网建设与改造机构设置和10KV以下农网改造与建设工作程序》和《农村低电压网建设与改造管理办法》。在进入倒计时后，又根据工作和工程进度的需要，进行了重新修订和完善。
——对整个工程进行公开招投标，增加了农网改造招投标的透明度。比如白沙至观音110千伏输变电工程是宜宾县农网建设与改造的骨干工程，此项工程投资巨大，总投资为2901万元，引人瞩目，一时成为人们关注的焦点。为了搞好此项工程，成立了以副县长陶天华为组长，相关部门和四川长源电力公司主要负责人为成员的招投标工作领导组，并在《电力信息网》和《四川日报》上发布了招标公告。通过公开招投标，工程由成都铁路工程(集团)有限责任公司、成都华蜀电力建筑安装总公司、宜宾巨能变压器有限责任公司、湖北开关厂、南京恒星自动化设备有限公司中标，分别承担A、B、C标段线路的安装、D段土建工程以及变电站安装等工程。
——农网建设与改造能否按省上规定的时间完成投资计划，事关全局，其进度是其核心。为了加强农改进度，县委书记张显富多次深入工程第一线现场办公，指导督查工程进展情况。县长赖青、副县长陶天华和其他县级领导以及相关部门也深入第一线解决工程进展过程中遇到的问题。四川长源电力公司从2001年9月22日起100天内实行倒计时，对公司干部职工明确了职责，健全了组织协调机构，为了作好最后的冲刺，公司干部职工一律放弃了节假日和周末休假，放弃了与家人团聚，夜以继日地忘我工作在第一线。工作在第一线的干部职工因病、因伤等，从没有下过“火线”，坚持每天收集工程进度情况，发现问题及时纠正和处理。对负责白沙至观音110千伏工程、大塔至蕨溪35千伏等七项工程的施工企业，也作了相应的施工要求，用合同的形式确定必须在规定的时间内完成，凡超出一天，施工企业要承担3000元的违约责任。实行倒计时以来，11个施工单位32个施工队伍正在夜以继日地紧张施工之中，工程进度明显加快。
在谈到第二期农村电网建设与改造工程时，四川长源电力公司董事长兼总经理曾勇告诉记者，第二期农网改造的规划原则是，以《宜宾县国民经济和社会发展“十五”计划纲要》和《宜宾县地方电力“十五”计划及2010年发展规划》为基础，针对解决农民正常用电、缩短城乡用电差别以及推进小城镇和城市化建设及“十五”期负荷发展、电源建设相结合的原则进行。其目标是为了以建设与改造110千伏和35千伏送变电工程电网为骨架，10千伏及以下低压配电线路和配电台区为重点。曾勇告诉记者，宜宾县第二期农改有七个项目，预算总投资为27255.23万元，其中包括新建一个110千伏输变电工程，新建和改造9个10千伏输变电工程，新建10千伏的配电台区666台，新建380／220伏线路3051.45公里，新建10千伏电容补偿6000千乏，新设一套WYD—6J型微机综合自动化调度设备。目前，第二期农改项目已通过了市县两级有关部门的评审，现正在报省评审并下达投资计划。
同网同价，价格杠杆必将推动
农村产业结构调整和农业产业化进程
电力是资源，电力也是商品。如何使这一商品成为刺激农村经济的兴奋剂，成为长源电力公司广阔市场空间的拳头产品。电价便成为了实现其最终目的的最有效杠杆。长源公司在推行城乡同网同价的艰难历程中，实行了过渡电价和最高限价。
去年7月4日，四川电视台《今晚十分》播放的题为《电价为什么这样高？》的调查报道，披露了资中县发轮镇细心村三社村民5月份所交电费竟高达每度3.79元，致使该村许多村民有电不用，而转用尘封已久的煤油灯的情况。这一事件的披露，震惊全川，四川长源电力公司每位干部职工，至今仍记忆犹新，去年，他们在收看到这则新闻调查报道和省委书记的重要批示后，极为重视。立即做出反应，一方面加快了农改资金的到位、材料的供应以及工程进度，另一方面又按照四川省物价局有关文件批复，实行过渡电价。通过竞价上网进一步降低了城乡居民生活用电，将竞价上网获得的购电费节余，再用于降低城乡居民生活用电电价，每千瓦小时降低了0.03元。
宜宾县在未实现“同网同价”之前，对己完成农网改造的村组变台执行了过渡电价。在未实行农网改造的乡镇，为了减轻农民负担，按照有关文件批复，实行了最高限价的电价。“过渡电价”和“最高限价”的实行，切实减轻了农民负担，促进了农村经济的发展。
宜宾县通过第一批农网建设与改造后，收到了明显的效果，农民的得到的实惠更多了，已改造后的农村电网的线路和变压器损耗降低了，配电线路综合损耗由原来的16.7%降到10%之内，低压线损由原来的33.2%降到12%以内，分别下降了6.7%和24.7%以上，全县挽回电量损失107.1万千瓦小时，经济损失64.26万元。过去，在没有农网改造的地区，电价最高达到每度1.80元，通过农网改造，过渡电价每度电降到了0.78元，比农网改造前平均下降了0.17元，减轻了农民用电负担52.7万元。不仅如此，随着农网改造的推进，不仅减少了线损，提高了电压，而且增加了用电户数，户通电率也由基准年的98%增加到100%。农村电价的降低和供电能力的增强，带动了农村经济的发展和人民生活水平的提高，同时为对外开放、西部大开发创造了良好的能源环境。据初步统计，农改地区的农户，新增电视机918台，洗衣机405台，电冰箱104台，电风扇1672台，其它家用电器3091台，用于购买家用电器的资金达244万元。
在加大农网体制改革和农网改造的同时，四川长源电力公司还加强了营销管理，使“两改”工作和营销比翼齐飞，相得益彰。目前，他们已在永兴、观音、泥溪、蕨溪、高场、柏溪等乡镇，投资约30万元资金，建起了中心营业厅。在提供优质服务方面，实行了收费项目、电价上墙；制度上墙，做到了电价、电量、电费“三公开”，销售、抄表、收费、服务“四到户”和电价、发票、抄表、核算、考核“五统一”。这些措施的推行，不但促进了营销收入的上升，而且极大地方便了广大群众，真正体现了“人民电业为人民”的服务宗旨，广大群众十分满意。
四川长源电力公司不仅在“两改一同价”的改革中迈出了坚实的步伐，取得了瞩目的成效。他们还在精神文明建设方面取得可喜的成绩，并且把精神文明建设作为推动改革的原动力。近年来，四川长源电力公司先后荣获宜宾县综合治理模范企业、县级文明单位、宜宾县先进企业，连续四年被评为宜宾县“明星企业”，到目前为止，市级综合治理模范企业已通过验收，市级文明单位正在申报。公司董事长兼总经理曾勇告诉记者：四川长源电力公司决心的县委县府的领导下，继续发扬改革精神，寻求突破，不负全县100万人民的重托，把第二期农网建设与改造搞好，让宜宾县3031万平方公里的山山水水的每一个夜晚更加光明、璀璨！
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