“分母”咏叹调

——宜宾县计划生育工作扫描

廖时权

    

世界人口增长敲响了警钟！1900年全球人口为15亿，1999年达到60亿，100年增长了3倍！21世纪中叶，中国的人口将超过15亿，超出20世纪初的全球人口数！

2001年4月４日，联合国秘书长安南发表全球人口预测报告说，到２０３０年，全球人口将超过８０亿。再次向人类亮起了“黄牌警告”。

联合国人口基金执行主任图拉亚·奥贝德在“人口、发展与环境——2001年世界人口日公开信”中指出，全世界的亿万普通人都抱有同样的愿望：安定的生活、适宜的居所、家长的经济发展机会、孩子的教育和保健。然而，这个愿望对世界半数人口来说还只是梦想。

自有文字记载以来，中国人口总数一直冠于世界之首。中国科学院发布的《2001中国可持续发展战略报告》提出了中国21世纪发展面临的六大基本挑战，其中排在首位的是人口三大高峰即人口总量、劳动就业人口总量和老龄人口总量相继来临的压力。由此国家的食物安全问题、解决劳动就业机会问题、社会保障体系的完善问题、老龄社会的一系列问题等，都面临着巨大挑战。

中华民族要屹立于世界民族之林，必须实现人口与经济、社会的协调发展，必须认真落实“三为主”，积极推进“三结合”，努力实现“两个转变”，切实搞好计划生育工作。人们的生育行为往往受着政治、经济、文化、教育、道德、习俗等多种因素的影响。内陆山区的农民“养儿防老，多子多福”的传统观念根深蒂固，非婚生育、流动人口计划外生育对计生工作冲击很大，基层计划生育工作搞不好会增大“人口”这一“分母”的比值，直接影响人口、经济和社会发展。为此，记者走访了新当选的宜宾县政府代理县长李世华、县计划生育局局长刘胤云，得知宜宾县在2000年荣获宜宾市委、市府目标考核一等奖、计划生育工作求实奖；2001年再次荣获市委、市府目标考核一等奖，局长刘胤云还被四川省委宣传部、省计划生育委员会评为“婚育新风进万家”先进个人。

 

A调：婚育新风进万家

    

纵观中外历史，在古希腊思想家柏拉图的《理想国》和亚里斯多德的《政治学》中，就有最完善的国家是维持人口不超过一定的数量；中国远在春秋战国时代便有众民与寡民之争，韩非则提出财富与人口增长是呈反向变动的观点。当然这些观点远谈不上适度人口，真正的适度人口论于19世纪中叶由英国经济学家坎南提出，后经道尔顿、索维等人发展，将人口数量、预期寿命、文化教育、健康状况等引入适度人口研究，提出获得最大经济效益的"经济适度人口"，国家获得最大实力的"实力适度人口"等学说。

计划生育对人口的出生增长实行计划调节和控制，以实现人口与经济、社会的协调发展。它是人类发展到一定文明程度后，为适应客观条件和自身发展而在家庭和社会范围内采取的调节生育的行为。中国控制人口增长主要依靠计划生育基本国策的贯彻和落实，积累了一套以宣传教育为主、避孕节育为主、经常工作为主"三为主"的经验。宜宾县计划生育局在贯彻“三为主”方针时，把宣传教育放在计划生育工作的首位。刘胤云认为，传统的养儿防老习俗和人财两旺的传统致富观念，是推行计划生育的一大障碍，也是当前发生计划外生育和多胎生育的根本原因。因此必须强化宣传教育工作，为计划生育工作创造一个良好的舆论环境。2001年，该局继续开展婚育新风进万家活动，建立了生育文化大院60个，生育中心学习户110户，生育农家乐文化庭院11个，生育文化旅游景区2个，生育文化社区小区2个。抓好宣传品的发行和制作。发行好《中国人口报》、《家庭与生活报》《空中杂志》，悬挂式固定标语牌6000幅，制作大型规范性标语600余幅。充分利用宣传阵地和形式多样的宣传活动，县、乡镇两级广播平均每周不少于2次播发计划生育消息，县报每期有一条消息，免费发放宣传资料2万余份。

加强对干部的培训，组织县委和各乡镇党委中心组学习人口理论，领导干部参学率达90%以上，县上集中培训计生干部178人次。组织新婚期培训9560人，培训面达97.89%，孕产期培训14810人，培训面达96.6%提供优生优育咨询5000多人次，对控制人口增长，提高素质起到了很好的作用。2001年，宜宾县人口比控制目标任务数少出生3439人，比上年少出生966人，人口自然增长率为2%。，比上年下降0.03个千分点。计划生育率为94.17%，比目标任务高2.67个百分点，比上年同期提高了0.73个百分点。节育率为94.88%，比任务90%高4.88个百分点，避孕措施及时率为92.11%，比任务86%高6.11个百分点，比上年同期上升1.06年百分点，取得了显著成效。

    

B调：实施“一把手”工程

    

人口问题，是当今世界普遍关注的具有战略意义的问题。

21世纪人口作为分母对资源消耗产生的"加权效应"呈增强态势。尤其是人口城市化的加速推进，使这种"加权效应"不断升级，与地球资源、生态环境容量的有限性的矛盾越来越突出，资源短缺加剧，许多已亮出"黄牌警告"。所以，合理控制人口规模是人类必须做出的选择，也是历史发展的必然。中国是世界上第一人口大国，解决控制人口问题就显得更迫切更重要。计划生育工作要以稳定低生育水平、提高出生人口素质为核心，继续推进计划生育工作调控体系、利益导向机制、管理机制、服务体系、队伍建设、考核评估和监督机制的综合改革。重点是做好：《中华人民共和国人口与计划生育法》和《计划生育技术服务条例》的贯彻落实；加大计划生育工作的创新力度、建立管理与服务并重、寓有效管理于高水平服务之中的计划生育工作思路和体系；严格落实计划生育目标管理责任制，坚持党政“一把手"亲自抓、负总责。

近几年来，宜宾县委和县政府制定了全县计划生育工作意见，与乡镇签订了责任书，明确了考核办法，针对计划生育工作重心下移、人员减少、工作难度增大等新形势，在机构改革中把计生办单列出来独立行使执法权，直接向党委、政府负责，而且把素质较好的大中专毕业生充实到计生部门来。在财政体制改革中，把计划外生育费的征收管理仍交给计生局，确保计划生育费用于计划生育工作。每次召开计划生育工作会，县委书记、县长只要在县里都要到会并作重要讲话和安排部署全县计划生育工作。大部分乡镇党委、政府对计划生育工作也抓得非常紧，坚持党政总揽，在人力、财力上都给予很大的支持，比如双谊乡、白花镇、隆兴乡等计生力量不足时党委、政府就从其他部门抽调人员予以支持等。

部门配合，综合治理，齐抓共管是做好计划生育工作的一个重要环节。公、检、法纪等部门积极为计划生育工作保驾护航，纪监等部门参与办理计生重大要案，法院在征收社会抚养费过程中给予很大的支持，公安、检察等部门在遇到突发事件时给予很大帮助。在计划生育经费上财政部门给予了特殊照顾。在流动人口计划生育管理方面，劳动、公安、建环、工商等部门给予密切配合。在计划生育“三结合”方面，11个涉农部门做了大量工作。全县基本形成了一个各部门配合、齐抓共管、综合治理的局面，保证了全县计划生育工作的顺利进行。

    

C调：开展计生“三结合”

    

中国人口增长巨大的分母效应，与日俱增的人口数量压力使资源相对紧缺的格局愈演愈烈，进而损及中华民族生存和发展的自然物质基础。众所周知，中国自然资源绝对量虽居世界前列，但由于人口太多，所以人均占有量少。按20世纪80年代以来的测算，中国人均占有耕地0.13公顷，林地0.11公顷，草地0.27公顷，淡水资源2600立方米，均低于世界平均水平。中国的人均耕地、林地、草地、淡水资源只及世界平均水平的1/3、1/9、1/3和1/4。

据有关资料显示，宜宾县人口密度330人/平方公里，接近东部沿海地区361人／平方公里人口密度，远远高于西部47人／平方公里的人口密度。新任县委书记赖青说，宜宾县人口的发展长期处于高出生、低死亡、高增长的状态，致使人口基数越来越大。耕地少、人均占有资源不足、经济又不发达，底子薄，每年新增财富近三分之一被新增人口吃掉，没有资金积累用于建设，人口过多与经济社会发展的矛盾比其他地方更为突出。必须积极建立控制人口增长的社会制约机制和利益导向机制。

加强计生协会组织建设和计生“三结合”工作是实现计划生育“两个转变”的重要措施。宜宾县继续加强计生协会的组织建设，使协会组织更加健全，会员人数不断增加，各级计生协会积极围绕计生中心工作开展活动，发挥会员的“四自”作用，带领群众转变婚育观念，发展生产勤劳致富起到了很好的作用。

切实加强计生三结合，年初宜宾县委和县政府给各乡镇和县级十一个涉农部门下达了目标管理责任书，并制定了具体目标考核办法。各乡镇和各部门按照县委、县府的部署，切实做到了组织、规划、措施、行动“四到位”，资金、项目、人员、帮扶、效果“五落实”。全县共投入帮扶资金180万元，其中财政投入18万元，项目资金投入143万元，其他资金投入19万元。11个涉农部门共落实帮扶资金114万元，其项目他资金投入97万元，其他资金17万元。同时根据自己行业的特点采取印发科技信息、技术培训、免费发放鱼苗、果树、化肥多种帮扶措施，收到了较好的效果，大大转变了计生“三结合”户的婚育观念，去年7764户“三结合”户中无一户计划外生育，促进了计划生育工作的“两个转变”，对宜宾县的计划生育工作有较大的促进。

    

D调：勇破天下“第一难”

    

人们都说，计划生育工作是天下“第一难”的工作。宜宾县在搞好计划生育工作中采取狠抓统计质量、搞好科技服务、狠抓流动人口计划生育管理等三大切实可行的措施，取得了较好的成效。

狠抓统计质量，切实加强人口计划与统计业务的指导，为每个乡镇配备了微机，并对微机人员进行了培训指导；宜宾县计划生育局工作人员特别是统计业务人员经常下乡进村业务指导，发现问题及时纠正；对乡镇每月的报表进行认真审核、汇总、上报。通过这些工作使宜宾县计生统计质量有很大提高，为各级领导决策提供了可靠依据，全县录入的出生婴儿汇总数与各乡镇报表核对无误差；县上抽查27个村出生人口报表与实际误差0.91%，在允许误差3%以内。

搞好科技服务工作是做好计划生育工作的基本保证。宜宾县认真抓好每个季度的妇查工作，县计划生育局全局职工和县指导站的技术服务医生都要到各自的联系乡镇或片区去督促、指导和帮助解决一些疑难问题，使全县育龄妇女普查面达到60%以上，妇查有效率一般都在90%以上，而且全面实现了B超查环、查孕、查病。大力开展避孕节育手术的落实。去年全县共落实“五术”10801例，其中男扎445例、女扎525例、安环8650例、皮理26例、补救措施1155例。

狠抓流动人口计划生育管理是控制计划外生育的一个重要环节。宜宾县建立健全流动人口计划生育管理机构，成立了“宜宾县流动人口计划生育管理领导小组”，由常务副县长任组长，县府办主任、县计生局局长任副主任，公安局、工商局、建环局、劳动局、交通局、卫生局文体局局长为成员，进一步加强了对流动人口计划生育管理工作的领导，达到了齐抓共管、综合治理的目的。实行目标管理，县政府与各级法人单位下达了目标管理责任书，坚持奖惩逗硬。建立健全对流动人口管理的规章制度，将流入人口进行登记造册，纳入“三查”范围，加强与外地计生部门的配合，主动与他们取得联系，达到流入流出两地共同管理的目的。

宜宾县的计划生育工作是全国计生工作的一个“缩影”，虽然是“管中窥豹”，也可略见一斑。正是中国实行计划生育工作30年来，使全国少生3亿人。中国率先减小人口这一“分母”的绝对值，对世界人口、经济和社会协调发展做出了的巨大贡献。实在可圈可点，可咏可叹！