鸿雁飞向何处

 

廖时权  李  萍

 

 

入世”加剧竞争，“鸿雁”飞向何处？

中国邮政通信源远流长，跨越了2000多年的时空，到20世纪末才经历了中国邮政、电信、移动分营的变革，饱尝分娩的“阵痛”不到3年，又将面临世界经济全球化和中国“入世”对邮电产业的严峻考验。

中国邮政是个具有百年历史的传统企业，邮电分营后励精图治实现了“三年扭亏”，如何乘势而上推进“良性循环”，如何在21世纪保持生机与活力，尽快熟悉中国加入WTO后的“游戏规则”，沉着应对“入世”以后在邮政储蓄、特快专递等方面的挑战。

2002年5月22日，宜宾县邮政局局长张承志在接受记者采访时说：“中国‘入世’，就邮政行业来说，应是商机与危机同在，机遇与竞争并存。首先，‘入世’后外国公司的进入，在与中国公司同台竞争的同时，也给我们提供了学习借鉴外国先进营销理念和管理模式的机会，这将有利于我们进一步加强邮政企业的管理，运用更为先进适用的营销方式，促进邮政的发展和服务质量的提高。其次，可以激活国内市场，带来无限商机。加入世界贸易组织对我国GDP的持续增长注入新的动力，纺织、工艺、食品、家用电器、机电等产业得以获得新的发展机遇，而外资的涌入，在加快国企改造的同时，还可以为国人提供约1000万个岗位、400万个就业机会。外部经济环境的好转，必将给邮政带来广阔的市场，为邮政提供众多的商机，进一步拓宽邮政市场的营销空间。”张局长谈起了宜宾县邮电分营后艰苦的创业历程，谈起了所取得的成绩，谈起了下一步的发展思路。

 

（一）

 

中国邮政历史悠久，古代就留下了“鸿雁传书”、“鱼传尺素”美妙动人的故事。从出土的殷商时期甲骨文就有国家有组织通信的记载；周秦以来，由于保卫边防、传递军情政令、维护政治统治和国家统一等需要，邮驿、烽火通信十分发达，有完善的组织系统，严格的律法规章和很高的传递效率。

“烽火连三月，家书抵万金”。烽火通信到清朝逐渐衰落，邮驿组织直到清末民初才被近代邮政所取代。清嘉庆年间，宜宾县官办邮驿就已开通了县城至南溪瓦子铺、庆符小算铺、屏山黑岩铺等3条步班邮路。到1949年，全县共有7条步班邮路，总长725公里。人们通过书信往来，沟通信息，联络感情，出门在外的游子也藉以向家中报平安。改革开放以来，宜宾县的邮电事业得到长足发展，3年前，为推进邮政事业在市场经济条件下的更快发展，国家对邮电体制进行了重大改革，实施邮、电分营。宜宾县邮政在新的形势下开始了艰苦创业。

1999年，宜宾县邮电分营之初，邮政处于极度困难状况：全局亏损310万元，亏损额占当年总收入的96.67%；银行负债300万元，全员劳动生产率人均仅为29692元，市场潜力开发和培育不足，网络运行效率不高，生产、建设资金严重短缺，通信生产能力严重滞后，队伍素质有待提高。

面对严峻形势，怎样才能实现企业的生存、发展，路在何方，职工心中没有底，企业内部也普遍存在悲观失望情绪。在这种情况下，宜宾县邮政局“一班人”从实际情况和企业改革与发展的大局出发，根据省、市局的总体要求，制定了一系列加快发展的政策、措施。全局职工紧紧围绕省、市局提出的战略目标，转变观念，转变职能，转变作风，求真务实，抓住机遇，加快发展，调动广大职工的工作积极性，提高企业的生存能力，促进企业的发展，为宜宾县经济、社会进步做出了一定的贡献。

通过宜宾县邮政局全局职工3年的辛勤努力和奋力拼搏，全县邮政事业取得了显著成就，实现了历史性的突破。2001年，圆满实现了扭亏为盈的阶段性战略目标。从整体上看，取得了七大成效，扭转了独立运行前效益持续下滑的不利局面，经营状况不断改善，经济效益不断提高，综合能力不断增强，为下一步步入良性循环奠定了坚实的基础。

——经营规模不断扩大。3年来，邮政业务收入年均增长26.80%，全县邮政收入达到653.74万元，比1998年的收入370万元翻一番。邮政储蓄余额由分营初的4500万元增加到1.53亿元，储蓄业务收入由1998年的101.41万元增加到2001年343万元。

——经营效益逐年好转。邮政独立运行后，制定了二次创业的根本任务、基本思路和工作重点。促进了各类业务的快速发展。在保持业务快速发展的同时，各部门注重增收节支并举，开源节流并重，严格控制成本费用支出。1999年减亏157万元；2000年，再减亏101万元，2001年，减亏70万元。2001年全员劳动生产率达到65370元/人。

——业务运营机制运转情况良好。三年来，全局为适应生产力发展的要求，不断完善运行体制。加大专业化管理力度，先后组建了营销、零售公司、广告部、新业务开发部等专业经营管理机构；对邮路按照快速、效能的原则进行优化重组，运转正常；进行了投递体制改革，初步建立了面向社会、适应市场、收投合一的投递运营机制。

——邮政基础设施得到改善，综合通信能力有所提高。为努力增强邮政通信综合能力，更好地适应改革开放和经济发展的要求，更好地为人民群众的信息传递服务，重点加大邮政综合计算机网和绿卡网建设的投入，为加强管理工作和业务发展起到很好的支撑作用。目前，基本实现了信息处理网络化、营业窗口电子化。

——服务质量发生深刻变化。在不断提高经济效益的同时，宜宾县邮政局始终注重提高社会效益，切实履行了普遍服务义务，服务热点和难点问题得到较好解决，服务水平明显提高，基本适应了经济和社会发展的要求，满足了人民群众的用邮需求。实现了邮件全面提速和包裹投递到户；在办好邮递、集邮、金融三大类数十种业务的同时，根据市场需求，积极开发新业务，拓宽服务领域；服务质量有较大提高。

——内外部环境进一步改善。邮政独立运行以来，随着邮政行业社会效益和经济效益的提高，在各级政府相关部门的大力支持下，新增报刊亭8个，达到22个；新设代办所13处，达到46处。县委、政府对所辖范围的邮政工作都表示要大力扶持发展；邮政当前面临的困难和处境社会各界都表示理解和关心。

——职工队伍面貌焕然一新。邮政独立运行以来，宜宾县邮政局始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力推进精神文明建设，发展健康向上的企业文化，对职工开展了的“四职”教育。通过教育，职工思想觉悟普遍提高，职工的精神状态和企业的整体面貌发生了显著变化，涌现出一大批爱岗敬业的先进典型。局机关保持了“省级文明单位”、“县级文明行业”、“行业纠风合格单位”、“文明示范窗口”“社会治安综合治理先进单位”等称号，局党支部连续3年被县经贸委党委评为“先进基层党组织”；有1名支局长被省邮政局评为“劳动模范”，有3名职工分别荣获四川省邮政系统“优秀促销员”、“优质服务先进个人”、“储汇效益、质量、服务竞赛先进个人”。

                                 （二）

   

邮政是重要的社会基础设施，在政治、经济、文化交流和人民生活中具有重要作用。为此，江总书记亲笔题词：“发展现代化邮政，满足社会需要。”

    进入2002年，宜宾县邮政局进一步提出了“以发展为中心，效益为核心，落实为重心，通过深化改革，整合资源，推进经营商业化，发展集约化，服务规范化”的基本思路。奋斗目标是业务收入比上年增长21%，力争增长25.4%；邮政业务总量增长20%；邮政储蓄余额达到2亿元，力争达到2.2亿元；劳动生产率达到8.1万元/人，全面完成通信服务质量考核指标，机要通信保持22年质量全红；压案件、事故、确保资金、票款安全和行车安全；强管理，无丢失、损毁邮件，实现安全生产全红。继续巩固“省级文明单位”、“县级文明行业”、“行业纠风先进单位”称号，实现两个文明建设双丰收。继续抓好通信建设。“绿卡”工程新开通4个点，增设柏溪镇邮亭5个；加强电子汇兑业务宣传，抢占电子汇兑市场；加快信报箱工程建设步伐，安装信报箱3000格口。

为了贯彻上述指导思想和奋斗目标，宜宾县邮政局领导班子提出认真抓好六项工作：首先是采取切实可行的具体措施，把任务落到实处。在储蓄业务上，加强邮储网点业务发展、提高单点余额；加强邮储发展的成本核算，实现低成本发展；加大邮储中间业务发展，抓好代收代缴代保工作；加大“绿卡”发卡力度和宣传力度，提高卡均余额。在邮政速递业务上，在抓好大用户揽收工作的同时，进一步开发、挖掘农村速递业务市场，保持速递业务的高速、快速增长。在报刊发行上，加大力度发展报刊零售市场。对报刊零售采取利润全承包方式经营。报刊订阅部分实行专业化管理，并与零售之间开展有序化的竞争，进一步扩大私费订阅。在邮购业务上，把种子、饲料、浓缩肥等邮购业务作为我县邮政业务发展的新的增长点，狠抓开发和培育，使之成为果树型、效益型业务；在广告业务上，成立邮政广告部，采取利润承包经营，力争全年实现业务收入30万元。在邮政代理业务上，以继续加强同移动、电信等的合作，开展各类电信产品的代销、代售工作；加快金融中间业务的发展。发展计算机EST中间业务平台功能，进一步加强同社保工作，扩大代发社会养老保险金的规模。

邮政服务是邮政通信转化为社会效益和经济效益的有效手段，强化服务意识是作好邮政工作的关键。服务是企业永恒的主题，在市场经济条件下，服务是资源，也是效益。为了加强基础管理，搞好普遍服务，提高服务质量，实现社会效益和企业效益的同步增长。宜宾县邮政局提出要以“树、创”活动和“双十佳、双百优”活动为载体，整体提高邮政服务水平，强化服务质量监督检查，控制服务热点和违规经营，全面完成服务工作目标。力求做到认真贯彻落实《邮政通信服务规范》、继续开展“树邮政形象，创优质服务”活动，提高职工服务意识。继续抓好服务热点和违规经营，营造良好经营秩序，重点加大对强迫用户使用高资费业务，强迫汇转储，高标准收取延伸费和乱收费，邮件查询逾限等热点问题的查处力度。进一步推行社会服务的公开承诺制，加强内部支撑体系的建立和健全，明确各环节的责任，以此促进内部各环节，各工序工作质量的提高和改进。以邮件时限为主线，处理规格为基础，确保邮件的传递时限和邮件规格质量指标的完成。

提高管理水平，促进邮政健康发展。深化企业内部财务管理，提高财务管理水平。一方面要加强收入的管理，加强收入稽核，重点是加强对新业务和商业化经营业务的稽核，防止跑、冒、滴、漏，做到“颗粒归仓”。另一方面要完善成本控制体系，降低成本耗费，实施低成本扩张。要进一步强化可控成本的管理，规范代办手续费，控制邮品的进货和制作成本，降低邮运成本费用，加强成本的定额管理，对支局实行收入成本的系数考核。

加强监督检查工作，确保资金票款的安全。检查工作实行逐级负责制，经营部要对各片区检查人员，各控制岗位人员的履职情况实施全面监督和检查，各片区人员对片区所辖支局长、班组长的履职情况进行监督、检查，特别是班组长、支局长对班组及委、代办的检查情况要实行不定期的电话抽查和现场抽查。对资金票款管理存在的隐患，必须一追到底，并件件有整改回复，确保资金票款安全，做到万无一失。

推行分配制度改革，进一步完善内部经营机制，实行责权利统一，促使企业走向市场，积极参与竞争，逐步形成自我激励，自我约束，自我发展的机制；深化企业分配制度改革，打破“大锅饭”，在保证职工基本生活水平的前提下，拉大分配距离，划小核算单位，实行全额工资浮动，推行以量取酬、以岗定酬、以业务收入计酬为主的分配制度。实施集约化经营、改革财务核算制度，推行全额经营承包核算和专业承包核算。

邮票是国家发行的邮资凭证，又是特殊的文化“使者”，由于其题材广泛、内容丰富、设计精美，有较高的文化品味和艺术欣赏价值，因此成为集邮爱好者收藏、鉴赏、研究的对象。在集邮业务上，抓好新邮预订；加强集邮协会的工作，定期开展各种形式的集邮活动，并注重培育集邮队伍，特别是青少年集邮爱好者，为集邮事业的发展奠定基础；狠抓集邮业务基础管理工作，坚决杜绝低面值销售等违规行为的发生，加强行业管理。

加强精神文明建设，提高职工队伍素质。建立以职代会为基本载体，党政工联席会议等多种形式的局务公开制度，深化企业民主管理工作，积极开展创建文明行业活动，把广大职工爱国、爱局、爱岗的热情深化在“对社会负责、让用户满意”的行动之中。在全局青年职工中开展以争创青年文明号、争当岗位能手，争当青年技术创新创效带头人为主要内容的“双争双创”活动，充分发挥工会的作用，加强企业文化建设，民主建设，全心全意依靠职工办好企业，活跃职工文体活动，增强企业凝聚力。

改革、创新、发展，促进宜宾县“鸿雁”展翅高飞，飞向充满希望的未来，飞向星光灿烂的明天！