矛盾纠纷多元排查化解机制建设经验做法

随着“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境方面的要求日益增长，多元化解信访矛盾纠纷已成为当今社会矛盾化解的重要途径。根据信访矛盾呈现新的变化和新的特点，今年以来，信访服务中心坚持以人民为中心的根本方向，按照景区“五区联创”和“345”工程发展战略，围绕中心，服务大局，以省委、省政府关于控新治旧、“零上访”单位创建等重大工作决策部署为主线，积极探索新形势下预防化解信访矛盾纠纷的方法途径，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的信访矛盾纠纷多元化解机制，最大限度消除不和谐因素，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性的问题，为将五台山打造成为全省对外开放的新窗口、文化旅游产业发展的新高地、体制机制改革的新平台的奋斗目标营造了良好的社会环境。具体经验做法如下： 

    一、分类实施，依法办理，创新建立矛盾纠纷多元化解信息平台 

　　完善矛盾纠纷多元化解机制、构建矛盾纠纷多元化解平台是新时代化解基层群众矛盾、保障群众合法权益、促进社会公平正义的重要途径，是加强和创新社会治理、深化平安建设的必然要求。为了做好这方面的工作，我们做到了四个“深入推进”。 

　　一是深入推进依法逐级走访。推行依法逐级走访坚持来访必登，让每一位来访群众反映的情况、提出的诉求登记在册，纳入正常轨道来办理（按照上级部门要求，来访必登是要求必须登到网上，而咱们景区现在网还未正常开通，只能登记在电脑上，暂时未公开办理），努力使景区上访群众越级到市访成为偶然、赴省访成为极少数，达到绝大多数矛盾纠纷化解在当地，信访事项不越级不非访。 

　　二是深入推进依法分类处理信访诉求。加强宣传引导、教育培训和与上级系统对接工作，将应当通过法定途径解决的信访事项，分类转给相关责任单位办理，相应导入行政调解、仲裁、复议、监察、劳动仲裁等途径解决，实现依法分类处理有入口、走得通、可操作，加强信访部门与职能部门之间沟通对接，形成相互衔接、协调联动的工作机制。 

　　三是深入推进网上全程办理信访业务工作。严格落实“两个畅通，四个制度”，进一步规范网上信访事项办理程序。每年景区都会组织相关责任单位去忻州市参加信访业务培训。通过培训，进一步提高景区信访干部的基础业务技能，为实现“信访信息登记录入及时、全面、准确；信访事项受理办理依法、规范、高效”奠定了基础。 

　　四是深入推进干部下访查访工作方法。坚持以防为主，变群众上访为干部下访，变被动接访为主动查访，变越级上访为属地息访，各级领导干部主动深入基层，主动排查各自分管范围内的信访矛盾，并层层落实责任单位和责任人对信访矛盾进行全程化解。力争将问题解决在属地、化解在萌芽状态。 

　　二、群力引导，以德化人，全面营造矛盾纠纷多元化解良好氛围 

　　文化氛围影响人，传统道德教化人，工作中我们把“和为贵”的道德观念、“息诉止争”的传统处世方式与调解工作紧密结合，全力营造矛盾纠纷多元化解的良好社会氛围。          

　　一是积极组织开展各类宣传活动。办公室工作人员利用信访条例宣传、扫黑除恶专项斗争及“零上访”单位创建宣传等活动，为干部职工和各村镇群众发放《信访条例》、《信访漫画口袋书》等宣传资料，使广大干部群众学会如何用法治方法维护自己的合法权益。 

　　二是依托来访群众加强舆论引导。办公室工作人员利用来访群众来景区反映问题之机，在做好来访群众工作的同时，将《信访条例》、《信访漫画口袋书》发放给他们，通过他们来达到宣传的目的。 

　　三是注重部门联动。对涉及较多部门，时间跨度大的信访疑难问题，管委会注重解决好相关部门间的衔接协调问题，利用各自特有优势，形成合力，解决特定问题。 

　　四是重视动用社会力量参与信访工作。管委会专门印发了关于《五台山风景区关于动员社会力量参与信访工作的指导意见》的通知，广泛动员社会力量行动起来，形成政府主导、社会参与，有利于迅速解决矛盾纠纷的工作机制。利用社会力量在群众中有威信、有能力的特点，邀请“两代表一委员”参与，增强信访工作的公信力和透明度，达到事半功倍的效果；聘请“三老”调解员，吸纳能力强、威望高、有热情的退休老干部、老党员、老教师等社会力量参与调解工作，使信访问题不出家门、不出村，用乡规、民约、亲情、感情等排查隐患、化解纠纷，维护和谐。 

　　三、完善机制，源头化解，全力调处各类矛盾纠纷隐患 

　　今年以来，信访服务中心以建立健全信访工作长效机制为目标，始终把制度建设作为基础性工作来抓，完善制度，创新机制，把排查调处矛盾纠纷的责任层层压实到各级各部门，切实保障矛盾纠纷多元化解工作在基层开花结果，取得良好成效。 

　　一是落实首办责任制。着力压实首接首办责任，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时受理，全程负责跟踪督办，一盯到底，提高办理的质量和效率，确保第一时间、第一地点做好解决和化解工作，防止矛盾激化，减少信访上行。 

　　二是解决疑难复杂信访问题机制。疑难复杂信访问题是矛盾纠纷累计叠加的集中反映，也是造成“信访高位运行”的主要因素，复杂因素交织，难以化解，只有追根溯源找出原因，才能对症下药。为此，管委会组织有关部门组建综合调解机构，实行了三种长效制度。一是成立重点疑难信访案件工作组。分管领导任组长，责任单位负责人和承办人为成员，实现专人调查、专人化解、专人办理的程序化运作，使疑难信访案件的办理工作快速有序发展。二是建立疑难信访案件督办制度。信访部门具体负责每一起信访案件的督办，切实深入办理部门，明确责任，催问进度，保证效果。在多方共同努力下使案件办结率和稳控率达到100%。 

　　三是建立回访制度。根据需要对已经办理、化解完毕的矛盾纠纷、信访事项的当事人，责任单位采取实地走访、电话约访、工作走访等方式进行回访，了解事项落实情况，倾听群众意见建议，不断完善工作机制，及时发现信访苗头，扎实推进问题解决，努力实现景区信访总量不断下降，信访存量减少，信访增量有效控制的工作目标。 

　　四、下一步工作 

　　一是继续强化信访工作稳控化解工作，控制群访和越级访、重复访的发生。重大项目或重大决策出现前要进行评估，对存在矛盾纠纷隐患的案件要做到有调研、有讨论、有预案。 

　　二是继续加强信访工作基本建设，提高来信、来电、来访处理效率。进一步建立健全信访管理各项制度，健全机构和网络建设，规范工作程序，完善档案资料收集整理；坚持领导批阅信访制度，加快信访案件查办速度，提高办案质量和结案率。