文|马征
前不久，新学说发布了题为《北京19所外籍人员子女学校名单：3所学校办学许可已到期》的文章，为大家列举出北京地区外籍人员子女学校，文中指出，有3所学校的办学许可证已到期，16所学校的办学许可证有限期为2020年3月5日。针对这一细节，有读者发问：2020年16所学校办学许可证到期后会怎样？本文，即为大家解答这一问题。
一、如何取得办学许可证
在谈到外籍人员子女学校办学许可证到期之前，先要了解学校应如何获取办学许可证。
01
什么是办学许可证
根据我国《中华人民共和国民办教育促进法》，《中华人民共和国行政许可法》等法律规定，办学许可证是民办学校取得办学资质的证明。行政审批机关根据公民、法人或者其他组织申请，经依法审查，准予其从事特定活动。办学许可证即这一准予行为的证明。这一行政许可有着法定的范围、权限、条件和程序，且申请机构在取得办学许可证后，不得出租，出借或非法转让。根据《教育部办公厅关于启用<民办学校办学许可证>有关问题的通知》第一项规定：“办学许可证由国务院教育行政部门统一制定式样，由国务院教育行政部门、劳动和社会保障行政部门按照职责分工分别组织印制。”
02
申办主体和部门
申办外籍人员子女学校，在申办主体和申报部门上，与其他类型国际化学校略有区别。
根据教育部《中央指定地方实施的教育行政许可事项清单》规定，申办外籍人员子女学校主体只限于“在中国境内合法设立的外国机构、外资企业、国际组织的驻华机构和合法居留的外国人”。《教育部关于做好外籍人员子女学校有关工作的意见》指出：教育部在申办国际学校过程中只起到指导作用，各省级教育行政部门负责本行政区域内外籍人员子女学校的审批和统筹等工作。
03
申办条件和材料
了解申办主体和申报部门后，还要清楚申办需具备的条件和需准备材料。
根据《关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》第四条规定，申请开办外籍人员子女学校学校，需具备以下基本条件：
（一） 有相应规模的生源和办学需求；
（二） 有适应教育教学需要的师资；
（三） 有必要的场地、设施及其它办学条件；
（四） 有必备的办学资金和稳定的经费来源。
而根据《关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》第五条规定，申请开办外籍人员子女学校学校，需向审批行政部门提交下列材料：
（一） 开办学校的申请书（包括办学宗旨、招生计划、招生区域、办学规模等）；
（二） 学校章程；
（三） 申请人证明文件；
（四） 学校校长、董事会成员名单及其资格证明文件；
（五） 拟建学校的设施、资金、校舍、场地、经费来源及有关证明文件；
（六） 师资来源。
04
申办流程
在一切准备妥当后，申办主体可以开始向相关行政部门进行申请。图为四川省外籍人员子女学校申办流程图（不同地区审批流程有所差异，目前北京教委还未出台相关申办流程指南）。
图源：四川教育网
简单说就是申请人向拟办学校所在地教育行政部门提出申请，经审核同意后，报教育部审批。教育部按照《行政许可法》和《实施教育行政许可若干规定》的程序作出行政许可决定，颁发办学许可证。
二、办学许可证快要过期
北京16所外籍人员子女学校大部分处于这一阶段，他们需要在未来2-3年内决定学校延续办学许可证，重新申请新的办学许可证，还是任由办学许可证过期。如果是后两种情况，其与无证办学无异，实质是极具风险的行为。人们关心的问题是，假如这些外籍人员子女学校不选择延续办学许可证，学校是不是会面临关停？该如何避免这种情况？
根据我国法律规定，外籍人员子女学校在办学许可证快要到期时，是可以申请延续办学许可的。《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：
“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”
前文提到的16所外籍人员子女学校，只要按时向相关部门提交延续办学许可证申请，仍然可以继续办学行为。
三、办学许可证已经过期
如果这16所学校，在规定时间内未提交延续办学申请，办学许可证有限期已过。那么此种情况下，学校应马上停止一切教学活动，并尽快向相关行政部门提交补办申请，如果执意无证办学或长时间未能提交补办申请，则可能面临行政许可被注销情况，学校失去办学合法性。
根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第一款规定，行政许可有效期届满未延续的，行政机关可以依法注销其已经申请到的行政许可。
“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：
（一）行政许可有效期届满未延续的；”
所以，在办学许可证已经过期情况下，所有学校应尽快提交延续办学补办申请，或提交新的办学申请，但无论选择这两种情况中的哪一个，都会面临学校一段时间内无法办学情况，停摆后，于学校，于学生，于家长，都无任何益处。
四、
无证办学
当下中国国际教育市场鱼龙混杂，关于办学许可一项，同样存在很多问题。新学说此前文章《“仅四分之一证件齐全”，民办教育机构该如何监管？》提到，目前上海近7000家各类教育培训机构中，证照齐全的仅占约四分之一。可见，无证办学的情况比较普遍。
无证办学，就是非法办学。根据《关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》第十七条第一款规定：未经批准，擅自设立学校的，由省级教育行政部门视情节轻重，可责令学校和开办人限期整顿或者停办。
而《中华人民共和国行政许可法》第八十一条也同样规定：“公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
无证办学，一经发现就要面临停办整改，补办资质情况，情节严重的还会被追究刑事责任，会受到行政处罚，承担相应法律责任。
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