民办学校也可登记事业单位法人，荣安实验中学成为第一个吃螃蟹的学校。这是上午在荣安实验中学召开的我市开展各类事业单位统一登记管理试点启动仪式上传来的佳音。登记事业单位后，民办学校法人属性变了，但民办学校性质没变，更注重公益性、非营利性，财政经费保障有所倾斜，教师流动更加顺畅，民办学校退休教师社会保障将得到加强。
“以后，我市的非营利性全日制民办学校只要符合公益性、非营利性、有国有资产成分三大特性，由教育行业管理部门实施初审，经事业单位登记管理审核通过，都有机会获得事业单位法人身份。”市编办负责人如是表示。
社会公益机构既可以官办也可以民办
这项改革，绝对颠覆你的传统认识
（启动仪式现场）
将具有国有资产成分的民办公益机构纳入事业单位法人登记，实现与公办事业单位同属一个法人属性，是从中央到省、市都在极力推动的一项重大改革措施。
浙江省的试点，是2014年在丽水开始的。今年2月，省政府在全省全面部署开展试点工作。今年8月，市编委办、市教育局、市财政局、市人力社保局根据省、市的要求，联合出台了《宁波市非营利性全日制民办学校开展事业单位登记管理暂行办法》，为非营利性全日制学校实施事业单位登记管理提供了政策依据。
这项改革，显然会颠覆很多人对事业单位的传统认识——长期以来，社会上受“血统论”影响，认为只有官办的公益机构组织才是事业单位，对于社会力量利用国有资产举办的事业单位，即混和所有制形式认识不到位。
其实，不少民办学校、医院土地是通过划拨或其他公益用地的形式取得土地使用权，或多或少有国有资产的成分或支持。“事业单位具有国有资产成分、公益性和非营利性三个特征。”浙江省事业单位登记管理局局长杨兆飞在接受媒体采访时，曾如是表述，“社会公益机构既可以官办也可以民办。”
（启动仪式现场）
记者了解到，在不少民办教育界人士眼里，20世纪末至21世纪初的十余年是民办中小学教育发展的一个春天。伴随着改革开放的步伐，民办教育在满足群众对教育多样化需求的同时，也驶入了发展的“快车道”。在政府支持、政策驱动下，一大批民营企业家纷纷试水教育行业，一批高投入、高起点的民办学校开始在广袤的大地上拔节生长。
但随着政府教育投入的增加，公办学校的教学环境与教师待遇提升明显，民办中小学当初以优良的硬件和高薪吸引教师，如今这一优势不复存在。头顶“社会资本”头衔的民办学校面临着“群雄逐鹿”的压力，更深陷生存与发展的“泥淖”之中。民办学校“民办非企业法人”的非驴非马的法人身份，导致民办学校地位下降，民办学校教师腰杆挺不起来，产权归属不清等一系列问题。身份属性的模糊也使得民办教育在前行之路上被“缚住手脚”。
“民办学校如何充分调动各方面积极性，提高办学质量，更好地参与社会基本公共服务，促进教育均衡、公平，一直是教育行政部门努力探索的课题之一。”宁波市教育局负责人介绍。2015年9月，市政府出台了《关于进一步鼓励民间资本进入教育领域的实施意见》，在鼓励民间资本办学的同时，提出了按营利性、非营利性推进民办教育机构分类登记、分类管理。这是促进民办教育事业健康发展的根本性改革举措。同时提出了对非营利性的民办教育机构，符合有关规定的，可以登记事业单位法人。
据市编办负责人介绍，按照省里统一要求，“统一登记管理”先在民办教育和医疗卫生等公益服务机构中进行试点。考虑到我市民办学校试点条件相对成熟，就先在非营利性全日制民办学校中推开，市本级确定宁波荣安实验中学作为首家试点单位，有条件的县（市）区将结合实际开展试点工作，在条件成熟基础上逐步扩大试点范围。
民办学校可以登记事业单位，有望破解民办教育发展的烦恼
宁波荣安实验中学
对于类似宁波荣安实验中学这样的非营利性全日制民办学校而言，成为事业单位法人后带来的利好，显而易见——
登记事业单位后，这类民办学校将获得来自我市民办教育发展专项资金的补助倾斜；它们有望获得更加优质、稳定的教师队伍——公办学校教师流动到非营利性全日制民办学校工作，由个人提出申请，经公办学校及教育主管部门同意后，由教育主管部门向当地人力社保部门报备，经当地人力社保部门准予报备的原事业单位工作人员需要从民办学校重新流动到教育系统下属事业单位的，经接收事业单位和教育主管部门同意，参照我市事业单位工作人员调动（流动）程序和要求办理；而本身就在这些机构工作的教师，若具有中级及以上职称的教师，由所在单位报教育主管部门审核认定后，可参加事业单位养老保险。
宁波市教育局负责人表示，“从教师角度看，这项改革，将有利于促进教师流动更加顺畅，民办学校退休教师社会保障将得到加强。”
宁波华茂国际学校
对于主办此类民营公益性学校的出资人而言，这项改革措施的推出也是重大利好——
此次试点政策规定，对办学规范、社会信誉好且专任教师比例不低于80%的非营利性全日制民办学校，在扣除办学成本、预留学校发展基金以及按照国家有关规定提取其他必须费用后，在办学有结余的前提下，经学校理事会（董事会）研究决定，每三年可从累计的办学结余中提取一次经费用于奖励出资人，提取比例不得超过累计办学结余的10%。
当然，对社会而言，这项改革措施也是利好——它有利于充分调动社会力量举办社会公益事业，缓解财政支出和机构编制压力，倒逼公办事业单位加快改革等。同时，通过建立非营利性全日制民办学校的事业风险金制度，它也有效避免了民办事业单位歇业后成为“烫手山芋”情形的出现。
宁波诺丁汉大学附属中学
宁波市教育局负责人表示，荣安实验中学由民办非企业法人转登记事业单位法人，不仅仅是学校的法人属性发生了变化，这项改革标志着荣安实验中学身份发生了根本性的蜕变，也标志着我市民办学校从此挑起了承担一部分由公办机构承担的公益事业这份重担。同时，这项改革也会对公办学校办学体制、办学机制改革形成倒逼机制，民办公益服务机构与公办事业单位相互融合、相互补充、公平竞争的市场环境将逐步实现，举办主体多元、投资方式多样化的社会公益服务新格局将逐步诞生。
2015年宁波市政府出台的《关于进一步鼓励民间资本进入教育领域的实施意见》提出，力争到2020年实现全市教育领域民间资本投入占教育总投入的比例，由2014年的13.49%提高到20%，意味着十三五期间，我市平均每年将有近10亿元的民间资本进入教育领域。
2015年，全市共有民办中小学（幼儿园）1081所，其中民办中小学115所，民办幼儿园966所，在校生30.26万人。其中普通高中25所，在校生1.97万人，占普通高中在校生总数的22.4%；民办中职学校8所，在校生2393人，占中职教育在校生总数的3.47%；民办普通初中19所，在校生2.88万人，占普通初中在校生总数的15.49%；民办小学63所，在校生7.26万人，占小学在校生总数的15.12%；民办幼儿园966所，在园幼儿17.91万人，占在园幼儿总数的63.92%。
非营利性民办学校:是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非财政性经费举办的，不以营利为目的，面向社会开展教育活动，按非企业法人登记管理的各级各类教育机构。其非营利性主要体现在出资人不要求取得合理回报，学校依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。
营利性民办学校:是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非财政性经费举办的，依法自主开展教育活动，举办者要求取得合理回报，对所举办学校办学节余和剩余资产具有索取和分配权，按企业法人登记管理的各级各类教育机构。
原文标题《民营公益机构成了事业单位，荣安实验中学上午首吃“螃蟹”》
来源|综合甬派客户端
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