□晨报特约评论员 苏振华
日前国务院召开常务会议，要求“加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头”。“遏制部分城市房价过快上涨的势头”，这个提法颇堪玩味。按照字面来理解，大概有两层意思:一是说房价是可以上涨的；二是不要上涨太快。所以，政府不见得真的就要出手打压房价，而只不过是不希望涨的速度太快罢了。那什么叫上涨太快呢？这大概是要因地制宜的，比如杭州，2009年房价翻番了，琢磨这应该算是“过快”了，那么对杭州来说，只要比现在涨得慢就行，即便明年房价涨幅达到50％，也不算违背中央的要求。
还是看看有哪些具体要求吧。第一，增加普通商品住房的有效供给，适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应；第二，要继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房；第三要加强市场监管；第四，推进保障性安居工程建设。
平心而论，新东西不算多，而更关键的，这些要求要转化为相应的政策，基本上依赖于地方政府的作为，但在目前的利益格局之下，地方政府几乎不可能出台有关的政策。现在地球人都知道，把地价炒高的真正推手就是地方政府，地方政府之所以要把地价炒上天，其目的是为了获得更多的土地出让金。地价的上涨，有两个必要条件:第一，土地供给不能过多；第二，房价必须不断上涨。如果土地供给太多，地价和房价下跌了，以后再推出的土地就没人买或者卖不了高价了，因此地方政府在这一点上很是懂得短期利益和长期利益的权衡，在既定的时间内根本不可能推出太多的土地。
那地方政府为什么要盯住土地出让金不放呢？想多点钱可花，这乃是人之常情，但更重要的，地方政府的确也是缺钱缺得厉害。这些年中国经济高速增长，大量财富被创造出来，政府收入一直在高速增长，但在目前的分税制之下，绝大多数财政收入都被中央政府拿走了，而公共服务却下放给了地方，比如教育、医疗、基础设施建设，均是地方政府的责任。每年这个时节，必定要传来一个消息:中央部委在为怎么突击花钱犯愁了。前两天的消息是，中央部委还有2万亿资金必须在元旦前花完。在农村一片凋敝、广大普通民众生活如此艰辛的今天，我觉得这几乎像是一个恶搞出来的新闻。
在这样的利益格局之下，地方政府怎么可能会多出让土地？而且，土地指标是被中央控制的，地方政府就是想多卖地，也没有指标。据此，要改变地方政府的行为激励，必须先改变目前的利益格局，比如改革财税体制、改变土地管理体制。可是，这两大改革更缺少可能性吧。自称“买不起房”的副部级官员、全国人大财经委员会副主任委员贺铿教授刚提出了两个建议:1、规定地方政府的土地出让金全归中央财政。2、规定对炒房收益征收80％的惩罚重税。这两个建议倒是可以把房价降下来的，可依然缺少可行性。在我看来，以户为单位对第二套房征收高额物业税的政策方向，似乎还略微靠谱些。
房价问题，本来不是什么能不能管住的问题，而是愿不愿管住的问题。在利益格局几乎不可能改变的现实下，如果不出台真正对症下药的措施，单凭“遏制房价过快上涨”这种形式大于内容的表态，是难以产生实质性作用的。
（作者为浙江大学公共管理学院副教授）
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