按照形成以花炮产业拓展产业链条、花炮非遗引领文化特色、花炮元素引入城镇风貌的思路，大瑶镇将花炮文化融入城市建设，塑造城市风貌，打造花炮文化民俗村。
01 概况
瑶镇位于湖南省中东部，湘赣两省，萍乡浏阳醴陵三市交界处。长萍高速、G319、G106穿境而过。大瑶镇素有“花炮之源，烟花小镇”的美誉，镇域面积149平方公里，下辖15个村（社区），常住人口12万，建成区面积10平方公里。2016年上半年财政总收入达1.3亿元。
02 特色
1.花炮为核心的产业集群
近年来大瑶大力改革传统花炮产业，整合产业资源，引导企业聚焦花炮特色产业，形成烟花爆竹生产、烟花爆竹经营、原辅材料经营、包装印刷、造纸、机械等6大产业集群。大瑶镇产业发展形成以花炮产业为主导、新型工业、商贸三产、休闲农业多点支撑的产业格局。
2.构建特色的美丽宜居环境
巍巍九华山、汩汩南川河、渺渺团结水库山水地貌资源契合村镇建设区。将花炮元素注入到城镇空间设计中，重点建设花炮文化艺术街、迎宾大道、李畋广场、瑶正街、花炮大道等特色街区，创建全国唯一的花炮文化博物馆。
3.传承源远流长的传统艺术
花炮传统制作工艺列入国家级非物质文化遗产，“浏阳花炮”获国家地理标志产品保护，有万盛鞭炮行、张和福爆庄等老字号店铺，并开展一系列的花炮文化论坛。民俗艺术声名远扬，大瑶是荧幕玫瑰王人美、湘剧大师欧阳寿庭的故里，花炮文化、龙狮文化、武术文化和楹联书画在中央电视台多个节进行推介。
03 体制机制探索
（1）市场精准定位花炮龙头产业，创新花炮时代特征。坚持市场精准优化配置为导向，发展花炮产业为核心的集合电商、会务、博览、科研、彩印等综合特色发展模式。
（2）强镇扩权，“大瑶实践”落地开花。获批全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇，有序承接96项县级权限。率先在全省成立财税办公室，实行国税、地税、财政合署办公
（3）全省首个综合行政执法局获得批准，提高行政执法效率。
（4）购买服务遵循重点项目与一般性项目的分别设置，提高财政服务透明公开。
04 面临的问题
（1）融资难。大瑶镇建设特色小镇，计划五年投入约32亿元，铺排项目众多，时间短、任务重且投入大。
（2）治理难。大瑶自去年并镇后，镇域面积翻番，集镇规模更大，加之企业众多，且地处两省三市交界处，人流、车流、物流量急剧增大，面临的产城融合发展要求压力巨大。
（3）集聚难。近年城镇化建设异常火热、遍地开花，分散了部分政策帮扶、产业整合、人口吸纳等优势，不利于中心城镇集聚资源实现辐射周边、统筹发展。
05 发展目标
到2020年，工业经济总产值、财政总收入、农业总产值、招商引资、城乡居民人均收入实现同步增长，基本实现翻番，做强做精花炮产业，“烟花小镇”特色更加彰显。
06 近期工作
着力于产业培育、环境整治、花炮旅游、设施建设、着力体制改革。
07 相关政策支持
（1）“财权”：浏阳市赋予我镇特殊的财政“双返”政策。
（2）“地权”：省市国土部门同意优先保障我镇用地指标。
（3）“人权”：实行园镇合一，领导交叉任职，并赋予自主招聘人员的权限。
（4）“事权”：在原承接的96项县级行政许可权的基础上，市政府再下放11个部门635项行政执法权。
08 专家点评
大瑶地处湘赣两省、萍乡浏阳醴陵三市交界处，是花炮始祖李畋故里，大瑶镇突出“花炮”元素，形成以花炮产业拓展产业链条、以花炮非遗引领文化特色，并将花炮元素引入城镇风貌，从产业建设、文化建设到城镇建设形成了“花炮”特色。产业发展“聚焦花炮产业，致力打造全国最大花炮产业基地和国际花炮总部经济区”，形成以花炮产业为主导、新型工业、商贸三产、休闲农业多点支撑的产业格局。文化建设依托国家级非物质文化遗产“花炮传统制作工艺”和万盛鞭炮行、张和福爆庄等一批老字号店铺，保护了李畋庙、瑶正街、吴楚东风界等传统建筑。悠久的花炮文化、龙狮文化和武术文化在这里凝聚，跨界融合发展，形成了独具魅力的大瑶民俗文化特色。城镇建设将花炮元素注入到城镇空间设计中，从细部入手，重点建设了全国唯一的花炮文化博物馆，花炮文化艺术街、迎宾大道、李畋广场、瑶正街、花炮大道等特色街区。大瑶镇将建成一座“宜居宜业、精致精美、花炮特色”的具有田园气息的江南“烟花小镇”。
大瑶镇特色小镇建设得益于产业特色突出，重视传统文化建设和深度的行政管理体制改革。目前大瑶镇也面临一些问题，“花炮消费改变”对产业发展的影响、中心城镇环境品质还需提升、城镇建设标准整体有待提升等，还需积极探索：加强产镇融合发展，提高中心镇区的集聚度；吸引高端人才，推进校企合作，加快“花炮”产业升级转型；加强乡村治理，实现城乡可持续发展。加强建筑特色研究，形成地域性城镇风貌。
（汤放华，博士、教授，湖南城市学院党委副书记，中国城市规划学会理事、中国城市规划学会小城镇学术委员会委员、湖南省科学技术协会委员、湖南省城市规划学会理事长，湖南省城市经济研究会常务理事，湖南省十佳城市规划设计师，享受国务院特殊津贴专家）
（图文编辑：韩会东 刘碧含 来源：小城镇规划）
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