□张凡
交通安全：旅行社的生命线
据上海市交警总队事故处理处副处长邱忠介绍，2012年1月1日至10月底，上海市共发生一般以上的道路交通事故2884起，造成人员死亡的道路交通事故675起，死亡690人。旅游交通安全事故一直是我国交通安全事故的主要类型，每年都造成重大的人身伤亡和财产损失，影响较大。从今年的“4·22”上海大巴常熟撞车事故到近日的旅游大巴司机猝死事件，旅游交通安全问题一再引起人们的关注。
据了解，前不久，上海市开展2012年度旅行社经理安全培训工作，旨在提高沪上旅行社管理人员的安全意识和对突发事件的处置能力。“旅游安全必须警钟长鸣。”上海市旅游局管理处副处长顾建斌说，“其实，单讲旅行社行业本身，内部风险不大，但是涉及相关的交通、酒店、景点等方面，风险就提高了。”顾建斌强调，旅游交通安全是风险最大的一环。
“旅游大巴载客较多，一旦出事很容易酿成群死群伤的惨剧。”邱忠说，“这就要求旅游大巴司机一定要把游客的安全放在心上，开车过程中小心谨慎，不违章驾驶，更重要的是通过培训和学习，增强驾驶员应对突发情况的处置能力。”
规避风险：硬件软件都要抓
据了解，目前，车况不佳、部分客运经营公司管理松懈和驾驶员安全意识薄弱等现象，在旅游客运包车市场中普遍存在。
对于旅行社来说，如何掌控包车风险？上海市交港局安监处副处长张蔚在给旅行社经理做安全培训时再三强调：“旅行社企业在租用旅游客运车辆时，一定要认真审核客运车辆运营企业的资质等相关条件，对车辆进行定期检查和维修，确保在硬件上不出问题。同时还要签订书面的租车合同，对车辆情况、驾驶路线、驾驶员安排、安全管理、应急处置、违约责任等进行明确约定。另外，还要加强对旅游客运车辆营运人员和乘客的安全管理及培训工作，采取多种安全管理措施，减少因人为原因造成的安全隐患及事故伤亡诱发因素，确保安全驾乘。”
“旅游大巴行车途中的安全隐患，主要来自管理环节，如对车辆的调度、对司机的身心状况关注度等。”上海南光国际旅行社副总经理秋雯说：“安全工作只有开始，没有尽头，对旅游交通安全我们始终抱有敬畏之心，南光对自己的车队使用的每一辆旅游大巴都进行年检，要求每个驾驶员每年两次体检，一个是公安部规定的对A照司机的年检，一个是每年4月份公司内部的驾驶员体检。另外，南光对每位驾驶员都进行安全培训，包括如何应对紧急突发事件和救生常识。”
1998年成立的上海旅游集散中心，旅游线路超过170条，涉及景点270余个，是沪上游客中短途旅游的首选，每天发车次数达400余次，一直保持着优秀的行车安全记录。集散中心副主任张蓝天说，“集散中心与各大汽车公司除了签署租车业务合同之外，每年还会签一份《安全责任承诺书》，尽力从源头上杜绝旅游交通事故。另外，集散中心还和锦江、巴士以及大众汽车等汽车公司每个月召开一次例会，讨论包括用车过程中车辆和驾驶员方面的安全问题，提出解决办法。”
杜绝隐患：驾驶员健康是关键
近年来，随着旅游业的快速发展，旅游客运包车市场呈现良好发展势头，成为道路旅客运输行业新的增长点。据了解，目前国内的旅行社拥有车队的比较少，大部分旅行社无力承担养护车队的费用，因此常常从客运经营企业租用旅游大巴，这便形成了旅游客运包车市场。
车队与旅行社仅是合作关系，旅行社不能指挥和管控车队，交通承运管理只能由车队方负责。“这样一来对司机的可控性就降低了。旅行社的包车业务是包括司机的，司机中有的是一直在车队工作的，有的则是车队临时从社会上雇佣的，这部分司机的技术能力、身体素质等情况，旅行社一无所知，管控风险难度很大。”秋雯说：“一旦出了事故，游客总是将责任归咎于旅行社，旅行社左右为难。”
说起11月1日猝死的那位驾驶员，秋雯说，驾驶员是突发高血压导致血管梗死失去意识。“而在之前的体检中，这位司机的体检报告并无问题，出现这种突发性疾病，旅行社作为包车方难以预料，也是防不胜防。”
据秋雯介绍，南光国际旅行社有38辆旅游大巴，在客车使用紧张时会向客运经营公司包车。11月1日的旅游大巴车就是南光国际旅行社向新世纪新宇汽车有限公司租用的。“公司自己组建车队面临不少难题，外包车队又较难管理，特别是包车驾驶员的隐性健康问题，更是无从下手。”
据了解，对这次事件凸显出来的驾驶员健康风险问题，上海旅游行政管理部门也在积极思考对策。顾建斌说：“对于旅游大巴车辆安全及驾驶员的健康要求还没有强制性的法律标准，这是旅游管理部门最着急的。目前我们只能通过加大培训和教育力度，警示广大旅行社警钟长鸣，少一分安全隐患、多一份出游保障。”
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