旅游业的发展有赖于旅游资源的丰度与品质。一个优秀旅游城市必然有众多优秀旅游资源作支撑。与山川资源不同的是，城市在历史发展过程中所形成的特色建筑、城市风格、城市文化、城市产业，是发展城市旅游业的本底资源。
近几年来，我国的城市建设突飞猛进，进入了前所未有的城市建设黄金时期。城市在发展中，应如何把握这个机遇，造就更多经得起历史考验的标志性建筑？如何创造更多的城市新的风景线？如何将城市基础设施建设、房地产开发与城市旅游业相协调、相结合，使大量的城市基础设施、城市建筑、城市项目成为新一代的城市旅游资源？这是一个倍加关注的热门话题。对于那些非自然资源型、传统人文型旅游城市来说，城市旅游景观是城市经济文化建设的产物，是城市社会生活的结晶，重视城市建设项目的旅游功能开发显得尤为迫切与重要。
一、旅游资源视野中的城市建设项目
旅游资源是发展旅游业的基础，其吸引度大小直接影响到一地旅游产业的业绩与规模。
旅游资源有着十分宽泛的外延。中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》对旅游资源下的定义为：“自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。”
由此可见，旅游资源包罗万象，历史上遗留下来的许多重大或精彩的人工项目，皆因其固有的独特性，因其所载有的历史信息、文化因子、艺术细胞、科技成就等而为后人所青睐，成为举世瞩目的旅游资源，如埃及金字塔、巴黎艾菲尔铁塔、北京故宫、长城、上海外滩建筑群等。不仅如此，我们在品味历史上形成的人文旅游资源的同时，也在建设今天的、明天的旅游资源，尤其是那些城市建设项目。像以上海东方明珠电视塔为代表的一批城市项目，成为新生代著名的旅游景点，它们不同程度地对社区居民、对外地游客有着较强的吸引力。
因此，旅游资源是个不断发展的概念。从城市发展来说，城市的改造与扩展，城市产业结构的调整，都丰富了城市的旅游资源。新楼宇的竣工，新工程的落成，一片小区的建设，一块旧城的改造，都将有可能成为这个城市新的旅游资源。城市旅游资源随着城市建设的发展而不断推陈出新，城市就是依靠这样一些工程项目来展示城市的魅力，以时代气息召引千万游客。
古今中外，许多建筑和设施因其含有的特殊内涵而成为著名的旅游景点，而且，随着时间的推延，这种吸引力将愈加强烈。近年来，我国一些城市在城市建设中比较重视建筑的景观化、街区的风景化，为城市注入了时代的活力，也带来了城市旅游业的飞速发展，如深圳、大连等莫不如此。
以上海为例。上海属于典型的无以山水取胜的非传统资源型旅游目的地，上海发展观光、休闲旅游有赖于社会资源，尤其是伴随着城市建设、城市发展日新月异所带来的都市风光，铸就了上海都市旅游的独特本质。1990年，上海市旅游局和上海电视台等单位联合组织上海十大新景观评选，榜上有名的如内环线高架、人民广场、古北新区等无一不是景观房产和城市建筑。
上海城市项目旅游功能的开发，有在旧城改造过程中产生的，如多伦路。位于虹口区的多伦路文化名人街，是上海都市文化旅游的一处亮点。在这条街上，布列修整一新的鲁迅故居、茅盾、郭沫若、叶圣陶寓所和日本友人内山完造寓所，及中国左翼作家联盟成立大会遗址等，还开发了钱币博物馆、藏筷馆、上海文物商店、老电影咖啡馆、山根会所、咸亨酒店等一大批文化休闲设施。
为强化“中国第一马路”———南京路的吸引力，本着“南京路的马路要比商品好看，晚上要比白天好看，不仅要有万种商品，也要有万国风情”的理念，对南京路实行步行改造，并增加了休闲、餐[FS:PAGE]饮、娱乐的比重，设立酒吧、咖啡厅等。完善了服务设施，13个电话亭能够上网，并有交通指南等多种功能。为增加人气，还不定期地举办大中型活动，如举办汽车展示、迪斯尼花车表演、文艺表演等。
东方明珠电视塔作为一个电视转播设施，充分考虑了都市旅游观光的功能，设有观光电梯、观景台、餐饮及娱乐场所等。电视塔地下一层的上海市历史陈列馆，运用高科技、仿真环境等现代化展示手段，立体化、大场面地展现了上海的百年沧桑。无论是百年开埠，还是十里洋场的旧上海滩，在陈列馆内都可以尽情领略，游客如同置身于旧上海的“城厢弄堂”、“十里洋场”，使这个凝固的昔日“远东国际大都市”得到鲜活生动的再现。东方明珠电视塔将原来的电视转播功能延伸到旅游方面，不但为上海留下了一个新标志性建筑，而且为电视台创造了巨大的经济产值。2001年实现景点收入2.6亿元，利润1.45亿元，分别占东方明珠(上市公司，拥有东方明珠塔景点经营权)当年收入和利润总额的42%和55%。
位于卢湾区中共一大会址旁的新天地，这个以上海古老石库门建筑为载体的餐饮区，有号称上海最时尚休闲场所之誉。由香港瑞安集团开发建设的这片房产开发项目，并不是单纯的景点，而是石库门建筑的外貌，里面则修建的是一处集商业、餐饮、休闲为一体的颇具特色的都市旅游新景区。这里弄堂依旧，青砖小路，乌漆大门内，原来的居住功能被各国风味的时尚餐厅、咖啡室、酒吧、画廊所代替，中外游客流连于此，感慨历史变迁而文化永存。
如果说，上述项目的旅游功能开发还多少涉及到项目本体的景观化建设本意，那么，对工厂等生产企业的旅游功能开发则完全是对为游客游览提供方便的相关设施的配置与完善。
宝山钢铁股份是新中国成立以来最大最现代化的钢铁联合企业，这个被《世界钢铁业指南》评定为综合竞争力列世界同类企业前三名的大型钢铁企业，厂区占地18.98平方公里，总投资1000亿元人民币。宝钢股份十分重视环境保护，迄今投资40多亿元人民币，完整地设计营造出7条防污、防尘、防风的护厂林带，绿化率达到44.7%。这里有乔木、灌木植物600多种，是中国冶金行业第一家通过ISO14001环境贯标认证的企业。走进宝钢厂区，四季花香，绿草如茵，碧水蓝天掩映着钢峰铁塔，大批的梅花鹿、孔雀、骆驼在花园式的厂区内“闲庭信步”，宽阔整洁的厂内交通道口，一座座现代雕塑随处可见。宝钢工业旅游起步于1997年，当时，将宝钢总厂接待处义务接待来访佳宾的工作转交由该厂集团公司直接领导的宝钢国际旅行社。到1998年两年内共接待了3000名游客。1999年春，宝山区旅游局为响应上海市发展都市旅游的精神，与宝钢国旅联手合作推出“宝钢工业观光游”，参观游览景点包括原料码头、热轧厂、高炉、驼鹿园、冷轧厂、钢管厂、炼钢厂连铸等。“宝钢工业观光游”以上海市200万大、中、小学生为客源主体进行宣传促销，至2002年10月，游客已近30万人次。
由上可知，城市建设项目的旅游功能开发，在城市旅游发展中的意义非同一般，主要表现在：
1、丰富城市旅游景观我国许多城市，大到如同北京、上海这样的都市，小到中小城市甚至集镇，最为著名的旅游景点，往往都不是作为旅游景点建造的。如北京天安门广场、人民英雄纪念碑、人民大会堂，上海的外滩建筑群、南京路、金茂大厦等。但这些建筑设施因具备了旅游价值，他们以其特有的内涵与外观，成为城市永放光茫的旅游景点。
2、保持城市旅游吸引力的可持续性一般情况下，传统资源是存量不变的资源，尤其是物质资源，更是不可能有太大的量的、质的更新。而与此不同的是，城市建设日新月异，与此相生的景观也层出不穷，从而使城市旅游业在旅游资源不断更新的基础上得到可持续的发展。城[FS:PAGE]市基础设施与工程项目旅游功能的不断开发，是延长城市旅游生命周期的重要途径，是城市旅游业持续增长的助推器。
3、美化城市面貌，提升城市形象旅游是项审美活动，旅游者求新、求奇、求美的需求，使得旅游景观的建设也始终不离“美”的本质。因此，无论是新建的景观化项目，还是已有项目的景观化改造，事实上都是在美化着我们的城市，在美化着我们周边的环境，这就提升了城市的形象，增强了城市的综合吸引力与竞争力，从而为城市经济的快速发展营造了一个良好的生活与工作环境。
4、扩大旅游产业收入城市建设项目的旅游开发，实际上是拓展其社会功能，拉长其产业链，基础设施与工程项目在实现其本质功能的同时，达到娱乐百姓的目的，达到相应的经济回报，实现了产业链的延伸。这主要表现在两方面，一是城市项目的推陈出新，必将激发大量中外旅游者的旅游热情，引来大批回头客，因而产生新的旅游消费；二是单就一些项目的配套设施来说，他们也往往是游客主要的消费平台。一般说来，大型城市设施分有偿开放与无偿开放两类，尤其是其中的无偿开放，其所发生的旅游消费全来之于交通、餐饮、购物、纪念品销售和其他服务。在众多各式自助餐厅、快餐厅、风味小吃店、咖啡厅、冷饮店、自动售货机及琳琅满目的明信片、画册等各种商品、纪念品的诱惑下，游客的消费欲望大增，从而带来旅游收益的增加。
三、城市建设项目旅游功能开发范围与内容
(一)开发范围对于那些具有观赏价值的设施项目，或者准备建成景观性的设施项目，皆可进入开发范围。其开发的对象，最根本的特点在于，开发项目原多为非旅游项目，只因蕴涵了某种旅游价值，才实施开发，这种旅游功能的开发，是某个物质的第二或第三、第四属性的体现，也就是，实质上是对其内涵价值的挖掘与延伸。其开发对象包括：
1、小型聚落形态，主要指的是一些小型城镇、乡村，包括旧镇改造、新镇建设。
2、景观街区，指对一些新建或已有街道或社区的景观化建设。
3、公共场所，指用于大众休息或集会的场所。
4、基础设施，指城市大小街道、轨道交通、高架道路、水道等地面、空中或地下的设施。
5、文体场所，指为大众服务的各种文化体育场馆，如博物馆、纪念馆、体育场馆、赛车场、展览馆、学校等。
6、生产、经营性设施，所有进行物质或精神产品生产、流通、零售的农田、工厂、商店等。
7、建筑单体或建筑群，包括单体或群体的历史建筑保护、新建的现代建筑。
上述开发对象，既包括新的城市建设项目，如奥运会场馆、世博会场馆，这些项目的建筑之初就赋予其旅游功能；包括对一些旧有项目的旅游功能开发，因某些项目功能拓展的需要，对他们进行旅游内涵、旅游价值的揭示，进行表面或深度的旅游开发；也包括对于将建项目的旅游功能规划设计，将旅游概念早早介入到项目之中。即凡是具有旅游价值的项目，应为其增添旅游功能，凡是准备延伸其旅游功能的新项目，应赋予其旅游功能。
(二)开发内容所谓开发内容，就是其旅游功能“延展”的内容，也即应配套哪些为旅游者服务的设施与项目。一般说来，这些设施与项目包括：
1、对新建设施本体进行“景观化”的设计与建设。
2、建设配套设施
1)游道，含残疾人通道2)参观指引标识、图示、景点牌3)停车场地4)饭店与餐厅5)厕所6)购物中心(店)7)邮局及公用电话8)医疗救护中心(点)3、设立服务中心，提供相关服务1)咨询服务2)导游服务3)婴儿服务，含婴儿托管、婴儿车出租4)残疾人服务，含残疾车出租5)行李寄存服务6)书刊、纪念品赠送或出售服务4、相关设施配套进出交通，包括有与接待人流相适宜的道路设施与公共交通5、旅游工作[FS:PAGE]人员服务素质的提高6、编写与开放景点相关的解说手册、相关出版物。
四、我国城市建设项目旅游功能开发存在的问题
1、城市建设项目的旅游功能开发，并未引起政府部门的普遍关注与兴趣，一些单位对旅游功能开发缺乏主动性，开发力度不大，积极性不高。有的项目业主认为，这不是企业的正业，他们要么担心游客参观会影响到企业的正常生产，或者以为不利于企业的生产运营管理。
2、行业指导管理不力，迄今为止，全国尚无一座城市对城市建设项目的旅游开发作出有关制度性的规章，有谁来负责城市建设项目的旅游功能开发管理等还未引起有关领导的高度重视。因此，已开发的项目大多属于个案或自我摸索状态，整个城市建设项目旅游功能开发缺乏宏观的规划与统一部署。
3、因没有相应的旅游功能开发标准可循，已开发的项目，其水平参差不齐，存在问题较多，表现在：
1)游客服务设施配套不全。2)服务设施档次不高，不能适应国内外旅游者的需求。3)环境脏乱，如厕所里呛鼻的异味、满地尿迹、污水横流、便后不冲水、坐便器脏不忍睹。此外，厕所分布不均，坑位与接待规模不相称，尤其是女厕所坑位不足。4)新的城市建设存在着较为严重的标准化倾向，屋宇、公园、街区等皆为共性大于个性，造就了一大批“垃圾建筑”。5)有关工作人员旅游服务意识差，服务水平不高。
4、由于存在事实上的多行业、不同部门的隶属关系，目前体制下实施非旅游工程项目的旅游功能开发也就难上加难。
五、新世纪城市建设项目旅游功能开发与管理对策
旅游目的地城市应站在建设一流旅游城市的高度来认识城市建设项目旅游功能开发这个问题，统一认识，统一部署，统一行动，加强管理，通过城市项目的景观化、人性化建设，使城市充满诱人的活力与无限的激情。
1、实行城市建设项目旅游功能与项目主体的“三同”开发原则城市建设项目的旅游功能开发，是个覆盖面大、涉及部门多的复杂问题，绝不是一个行业、一个部门所能解决的事。它需要在地方政府的直接领导下，提高认识，要从一个单一的景观观念转变为提高城市综合素质的高度认识旅游功能开发问题，协调好各方的利益，实行建设项目旅游功能与项目主体的“三同”原则，即同规划、同设计、同建设，将重大城市项目的旅游功能开发列入城市建设发展总体规划之中，将其作为市政建设重要的部分之一，通过建立制度来保证这项工作的有效实施，并给予水、电、税等政策上的支持。
2、城市建设项目旅游功能开发的行业管理问题为有效地组织实施并管理旅游功能开发项目，应成立由旅游、城建、规划、设计、环境等部门组成的城市建设旅游功能开发委员会，对整个城市街区的景观规划开发、重大城市建设项目的旅游功能配置进行行业管理，包括组织旅游学、建筑学、美学、艺术、社会学、环境学等方面的专家制订相关“标准”，主持有关项目的旅游功能开发与审核、项目的日常管理，对已开发的城市建设项目的旅游经营资质的认定，负责城市项目的对外宣传，等等。城市建设旅游功能开发委员会办公室作为常设机构，设在城市旅游主管部门。办公室负责城市建设项目的旅游功能开发的日常事务。
3、城市建设项目旅游功能开发的原则要求城市基础设施与工程项目的旅游功能开发，要充分突出其文化品位和科技含量，体现时代性、科技性和参与性，吸引游客前来感受、观光。在功能建设上，要注重人性化、景观化、特色化。尤其在对原有城市项目的旅游功能改造时，要注意维护其历史痕迹，传承城市的历史文脉；对于新建一个大型建筑群体或设施，除了必须首先考虑建筑本体的景观价值外，要重视营造一流的周边环境，达到绿化、净化、亮化；不论是新老项目，其旅游功能改造，都应提供清[FS:PAGE]晰明了的旅游导向，提供便利快捷的交通服务，提供丰富多彩的视觉景观等。
4、制订“重大城市建设项目旅游功能开发标准”旅游服务是项高标准的服务，我国参照国际经验制定了若干有关国家或行业的旅游标准，有效地规范了旅游服务的内容与水平。作为重大城市建设项目的景观街区或景点，必须按照行业规范来建设，使其符合现代旅游者游览活动的要求。为此，应该制订“重大城市建设项目旅游功能开发标准”，规定重大城市建设项目旅游功能开发的硬件指标，如项目的景观特色、游步道(航道)、导游系统、游客中心、公共图形标识、停车场、餐厅、厕所、出入交通、安全警示或提示标语等；规范从业人员的职业要求。包括工作人员作为旅游服务人员，应该具备旅游从业人员的素质，包括服装整洁统一、化妆端庄，上班期间不得吸烟、饮酒，女职员严禁穿性感服装，不能穿网眼丝袜、超短裙，男职员必须留短发，不准留胡子等。
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