□张国臣
一、变观念，抓机遇，将文旅产业提升为城市发展战略
近几年，国家相继出台相关政策，加大了对文化、旅游产业发展的扶持力度。2014年4月，国务院办公厅发布的《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》，修订完善一系列推动文化改革发展的重要经济政策，为新一轮文化体制改革提供有力支撑。2014年7月初，国务院召开常务会议，出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，并在新一轮振兴东北的政策中做出了“加快旅游设施建设，提升旅游业竞争力，打造大东北旅游品牌”的战略决策。旅游业前景看好。
吉林市作为以重化工业为主导的东北老工业城市，“无农不稳、无工不富”的发展观念深入人心。在如今经济下行压力增大、国家积极扶持文旅产业的背景下，我们要积极转变发展观念，抓住机遇，站在优化吉林市经济发展布局和促进城市转型升级的高度，将文化、旅游产业提升为城市发展战略来抓，这对深入挖掘和阐发吉林市优秀地域文化及旅游资源的时代价值，推动区域经济社会发展，实现“变中求新、变中求进、变中突破”具有十分重要的意义。
二、变方式，抓融合，不断完善和优化全市产业服务功能
要积极转变方式，走文旅融合、农旅融合、商旅融合、体旅融合的“大旅游”路线。立足不同的自然资源特色和地域文化优势，完善和优化产业服务要素组合和功能建设，真正形成“吃、住、行、游、购、娱”六要素一体化经营、一条龙服务的产业链。
（一）文旅融合，着力让文化与旅游多元共生。一是加大文化旅游活动承办力度，扩大城市影响力。坚持举办松花江河灯文化节、吉林市朝鲜族民俗文化节，逐渐成为文化惠民的大餐、旅游推广的品牌。同时，依托小白山望祭殿遗址及满族萨满文化，打造“中国满族祭祖大典”、“国际萨满文化节”等大型文化旅游活动。二是继续创排推出影视歌作品，提升城市知名度。电视剧《绝地枪王之松花湖上的枪声》、电影《我们遇见松花湖》，以及经典歌曲《美丽富饶的松花湖》等作品的推出，既能增强本地市民文化自信心和自豪感，又可以提升城市知名度和影响力。三是着力推进非物质文化遗产项目进景区。以“陈汉军旗单鼓舞”、“满族说部”、“满族珍珠球”、朝鲜族歌舞、吉剧等民族民间经典歌舞表演作为演艺的主要内容，设立传统演艺和非遗产品演示展销体验区，推进非物质文化遗产节目进入旅游景区，让广大游客在欣赏完美丽的自然风光之后，再享受一场彰显地域特色的文化盛宴。
（二）农旅融合，充实丰富乡村旅游。依托神农庄园、圣鑫酒庄、金珠花海等景区景点，以及各类“农家乐”、“渔家乐”和“林家乐”，通过每年举办赏花节、采摘节、美食节，推动乡村旅游迅猛发展。
（三）商旅融合，逐步扩大旅游消费。一是重点开发“福源馆”、“吉林陨石”、林下产品、野生动物产品、野生药材、黑土地农作物产品、书法美术作品、手工艺产品、浪木根雕、窗花剪纸等特色旅游商品，满足游客消费需求。二是依托阿拉底朝鲜族聚集地、清真寺美食一条街、松花湖全鱼宴、乌拉火锅、满族八大碗、饸饹铺等餐饮资源，开发打造一批独具特色的餐饮网点，吸引游客到吉赏美景、品美食。三是整合利用全市现有星级宾馆酒店，突出档次级别，并适时开发建设一批有特色的商务宾馆，以满足各类消费人群。
（四）体旅融合，打造“滑雪名片”，扩大旅游市场。利用北京成功申办2022年冬奥会的有利契机，将万科松花湖滑雪场、北大壶滑雪场打造成为滑雪训练基地，吸引大批国内外滑雪运动员和业余爱好者到吉林训练、参赛，并有效拉动旅游消费。
三、变思路，抓市场，充分利用文旅资源优势做大做强
文化和旅游结合的过程，实际上就是旅游增加服务，文化走进市场的过程。任何产品进入市场都要面临竞争，而要保持文化旅游产品长期的竞争力，就必须要转变思路，走品牌化发展道路。
（一）做实四季旅游产品。冬天的海南和夏天的海南有什么分别？答案是“热”和“更热”。这听起来虽然是一个笑话，但是也从侧面反映出了东北旅游最大的优势，就是“四季分明、气候适宜”。所以，吉林市要发展旅游就必须要做四季游产品。目前，吉林市已形成春季踏青品鱼、夏季休闲避暑、秋季观枫赏桦、冬季赏凇滑雪的四季游产品结构，让游客每次到吉林旅游都有不同的感受。
（二）做大冬季旅游品牌。随着2014年索契冬奥会的成功举办、北京成功申办2022年冬奥会所激发的“冬奥效应”，南北的地域差异性对南方游客产生了较大的吸引力，冰雪旅游越发受到人们的关注和喜爱。经过近几年的打造，吉林市目前已形成以雾凇岛、阿什哈达等8个雾凇观赏景区，北大壶、万科、朱雀山等8大滑雪场，以及东福神农、圣德泉两大养生温泉为代表的冬季旅游景区景点。据统计，2013至2014年冬季，全市共接待旅游者825.81万人次，同比增长16.12%；实现旅游收入115.64亿元，同比增长25.67%。2014至2015年冬季，全市共接待旅游者980.65万人次，同比增长18.75%；实现旅游收入148.71亿元，同比增长28.6%。接待游客数量、旅游收入增长比例均排在全省前列。所以，我们必须要通过对冰雪资源的持续有效开发和科学打造，逐步实现“白雪换白银”，努力将“冷资源”变成“热经济”。
（三）做优雾凇、陨石两个核心景观。“吉林雾凇”作为中国四大自然奇观和中国四大气象奇观之一，为吉林市争得了美名；而作为世界上最大的单体石陨石，吉林陨石更是以神秘的“天人感应”而备受关注。神奇的雾凇和神秘的陨石，是吉林市得天独厚的文化旅游资源，要重点围绕这两大独特资源进行包装，在“神奇”与“神秘”上做足文章，使之成为吸引游客到吉林市旅游的强大动力。一是要进一步开发建设“雾凇岛”这个雾凇核心观赏区，加强基础配套设施建设，加大环境保护和食品卫生安全工作力度。同时，要研究建立昌邑、龙潭两地协调管理机制和景区运营管理模式，共同开发建设好雾凇岛。二是依托亚琦集团吉林国际商贸城项目，推进“雾凇冰雪体验馆”建设，通过声、光、电等现代技术，模拟雾凇形成过程，使游客无论何时到吉林都能看到“雾凇”。三是加大对吉林陨石的宣传推介力度，扩大吉林陨石的知名度和影响力。同时，要整合包装吉林陨石、满族博物馆、水师营博物馆、张作相官邸等文化资源，打造文化之旅。
（四）做强歌舞演艺事业。吉林市歌舞团作为吉林市的文化品牌，多年以来承担着国家大型庆典、专题性文艺晚会的创作演出，以及接待中外高层领导人和代表国家出国访问的演出任务，所取得的成绩有目共睹。但随着社会的发展，国有文艺院团体制弊端日益显露，缺乏通过市场竞争做大做强的内在动力。为此，市委、市政府积极扶持市歌舞剧院改企转制。目前，相关工作正在稳步推进，并力争年底成功在新三板上市。转制后的歌舞剧院将摆脱体制机制的束缚，积极参与市场竞争，承接各种商业演出，有效提升经济创收能力，促进全市旅游演艺事业发展。
四、变方法，抓创新，积极促进文旅产业繁荣发展
发展和创新是吉林市文旅产业应对竞争和挑战、实现跨越式发展的必由之路。要通过创新提升全市文旅产业的核心竞争力，促进文旅产业繁荣发展。
（一）创新文旅产品，打造新品牌，建设新项目。一是继续推进万科松花湖度假区建设，形成强大的核心竞争力，带动全市旅游产业发展；积极协调推进桦甸市“松花江国际旅游度假区项目”、丰满区“龙珠湾国际旅游度假区项目”落地，使之成为吉林市经济发展新的增长极和扩散极。二是打造以松花湖北天门景区、卧龙潭景区、旺起湿地、金珠花海、刘氏葡萄酒庄等为代表的新景点，增加旅游景区景点的丰富性、多样性。三是着力促进景区提档升级，全力包装松花湖、万科松花湖度假区、朱雀山景区联合打包申报国家5A级景区。四是依托人民大剧院，谋划驻场演出，大力发展旅游演艺事业，使之成为吉林市新的文化阵地、艺术殿堂。
（二）创新机制体制，探索新方法，培育新模式。要建立健全有利于文化旅游融合发展的体制机制，消除瓶颈制约，加强协调联动，打破部门分割、条块管理的格局，广泛调动各方面的积极性，形成做大做强文化旅游产业的合力。一是加快建立相关部门之间、政府与企业之间的工作协调机制，重点在行业发展规划衔接、扶持政策制定、重点项目建设、招商引资、宣传推介、人才培养等方面加强统筹，使之相互促进、协调同步。特别是文化、旅游系统要建立及时高效的沟通渠道，加强工作的协调与配合。二是坚持规划先行，高起点、高标准制定衔接配套的文化、旅游产业发展规划，并纳入经济社会发展总体规划，努力实现文化旅游业的优势互补、资源共享、互惠互利。三是形成先由政府启动投融资平台、后有社会多元资本广泛参与的发展投入机制，建立景区公司化运作、现代化管理、市场化竞争的经营管理模式。
（三）创新营销手段，采用新技术，实现新突破。文化、旅游产业是现代服务业的两个重要组成部分，在宣传推介、产品展示等市场开拓环节具有较好的融合性、互补性。在加大旅游宣传推介力度的同时，要更加注重突出旅游产品的文化品位与内涵，在对外文化交流活动中，要更加注重树立吉林市旅游目的地的形象，促进文化、旅游产业良性互动、快速发展。一是突出重要景区景点和主打文化旅游产品，做好宣传推介。以雾凇温泉和滑雪度假为主打的冬季冰雪旅游、以松花湖风景区为主打的夏季避暑休闲旅游、以吉林陨石和满族风情为主打的文化之旅是吉林市对外宣传推介的核心和重点，要集中这些主要资源开展对京津冀、珠三角、长三角等重点客源市场的营销推介，加强交流合作，加大政府、媒体和企业之间的对接力度，不断占领远程市场。二是加强智慧旅游建设，重点在智慧服务、智慧管理和智慧营销三个方面加强全市旅游资源和产品的开发与整合。充分利用“互联网+”技术，搭建吉林市旅游电子商务平台，推进全市旅游景区（点）的360度三维实景拍摄及数据库建设，完善智能手机网上旅游营销、诚信监管及门票、住宿、旅游线路、旅游商品等信息服务和网上预订服务；通过微信、微博、微电影、动漫等新媒体和新平台进行营销，创新景区发展模式，以信息化带动旅游业向现代服务业转型升级，促进全市旅游产业又好又快发展。
（作者单位：吉林市人民政府）
联系客服
