自2005年10月党的十六届五中全会提出“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的改革目标以来，特别是2007年10月党的十七大提出“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”的目标以来，公共文化服务体系建设越来越受到各级党委、政府的高度重视。随之，“公共图书馆服务体系建设”由前几年我国图书馆界讨论的理论问题，迅速转变为理论与实践相结合并尤其突出实践的问题。在此大背景下，公共图书馆事业面临前所未有的发展机遇。然而，在这种普遍发展的进程中，有一个问题日益明显地摆在了我们面前：在我国社会主义公共文化服务体系中，市级公共图书馆该如何科学定位呢？
1 在现有公共图书馆体系中，市级图书馆地位不可替代。
经过改革开放三十年来的发展，由国家图书馆、省、地（市）、县和社区、街道乡镇、乡村图书馆组成的，覆盖全社会的比较完备的公共图书馆体系已经基本形成。据统计，全国县级以上公共图书馆总数为2778家，其中省级37家、地市级349家、县级2391家。过去几十年里，与行政隶属关系相适应，市级公共图书馆在为本馆读者直接服务的同时，还扮演本地区中心图书馆的角色，承担着对数量近七倍于自己的县级公共图书馆及广大县级以下图书馆的组织、指导、协调等多项服务职责。换句话说，在目前比较完备的公共图书馆体系中，市级图书馆地位特殊，功能不可替代。
2 市级公共图书馆承上启下的功能逐步弱化
2.1 行政管理体制改革导致辐射农村功能弱化。
国家“十一五”发展规划提出，“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。实际上，2002年以来，安徽、湖北等18个省和4个直辖市已经先后试点“省管县”。所谓“省管县”，是指省市县行政管理关系由目前的三级体制转变为“省——市、县”二级体制，内容包括人事、财政、计划、项目审批等所有方面。这种改革使地市政府功能迅速弱化，地市公共图书馆地位与功能势必相应发生变化。从某种意义上说，在真正的“省管县”体制下，市级图书馆将不再负有传统意义上的承上启下的职责，其功能将与县级图书馆基本一致。
2.2 重点工程建设引导业务指导功能弱化。
近年来，我国在公共文化服务体系建设方面可谓重点突出，与图书馆紧密相关的就有全国文化信息资源共享工程（以下简称“文化共享工程”）和乡镇综合文化站建设工程，都是中央有直接投入的。兹以文化共享工程为例，自2002年启动的该工程最初明确依托各级公共图书馆建立国家、省、市、县、乡镇和村五级服务网络，但2007年4月《文化部、财政部关于进一步推进全国文化信息资源共享工程的实施意见》则明确“建立和完善以国家中心、省级分中心、市县支中心、社区和乡镇、村基层服务点为主体的四级服务体系”。文字表述上的细微变化，对市级公共图书馆影响却非同一般。从湖南的情况看，文化共享工程县级支中心建设不仅有全国统一标准，更有中央和省级财政直接投入；而市级支中心建设则既无标准，又无上级资金投入，甚至在《文化共享工程建设责任书》等有关文件中根本未被提及。由此产生的后果已经十分明显：文化共享工程在县一级快速推进，而在市一级进展相当缓慢甚至无人顾及。湖南各市州图书馆都在积极努力推进文化共享工程建设，但由于市级支中心定位不明确，缺乏政策性依据，这种努力收效甚微。尽管目前市州图书馆事实上还承担着在本地区整体推进的责任，但不久之后，在硬件设施等方面远远不如的情况下，市级图书馆对县级图书馆的业务指导和服务都将成为一句空话。
3 图书馆学观念变革呼吁公共图书馆重新定位。
在公共图书馆事业百年之际，我国图书馆学观念有了突破性变革，或者说是现代图书馆精神在中国的复兴。以2002年范并思先生提出“公共图书馆精神”为起点，一批重量级的图书馆学家对公共图书馆的本质进行了深入研究，形成了“信息公平与信息保障制度”“自由和平等服务”“缩小数字鸿沟”等令人耳目一新（其实很多并非学者发明）的观念。随着这些观念被公共图书馆人所认同并逐步付诸实践，对各级公共图书馆重新定位就是顺理成章的了。
4 公共文化服务体系建设要求市级图书馆明确定位。
我国公共文化服务体系主体由公共图书馆、博物馆、社区文化和农村文化服务体系构成。作为公共文化服务体系重要组成部分的公共图书馆服务体系，是政府举办的、非营利性的、收集和传递文献信息资源，传播先进文化，以保障大众基本文化需求的公共图书馆机构和服务的总和，是政府实现面向大众的文化关怀、文化享有、文化提高、文化创造的重要方式。基于地市图书馆在整个公共图书馆服务体系中的重要地位和作用，笔者认在公共文化服务体系建设中，省、市、县图书馆应该有分工有合作，各有自己的重点。只有科学定位各级公共图书馆功能，才能充分调动各方面的积极性。对于几十年来一直起着省和县之间桥梁作用的地市公共图书馆，如何适应省管县体制，调整和明确其地位与功能，已是非常迫切的需要。
4 新形势下市级公共图书馆目标定位。
公共图书馆服务体系建设的目标是：结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖全社会的公共图书馆服务体系，切实保障人民群众读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。这其实也是公共文化服务体系建设的目标之一。笔者认为，按照我国公共文化服务体系建设的目标，现阶段市级公共图书馆应该作如下定位：
4.1 公民终身教育机构。
教育教化功能是公共图书馆从产生之日起就具备的，或者说为公民终身教育服务就是公共图书馆的基本宗旨。作为这样一种社会教育机构，地市公共图书馆不仅要为公民接受正规教育服务，更重要的是要为个人和社会群体进行终身教育提供基本条件。人们不论年龄、身份、学历如何，都需要不断增长新的知识或者更新自身知识结构，才能适应社会发展的需要。这种需要在城市居民中尤其迫切。在社区图书馆网络并不完善的情况下，地市公共图书馆必须尽可能满足大众的这种需求，提供学习场所和参考资料，举办各种专题讲座和知识技能培训，有条件的还应提供正式的教育服务。
4.2 城市信息服务中心。
随着公共图书馆理念的发展，“保障公民信息权利”已经成为地市公共图书馆的必然功能。因此，地市图书馆要将纷繁复杂的信息进行收集、组织和传播作为重要任务，为公众提供有关其学习、工作、生活、娱乐等各个方面的信息，让市民可以自由地从图书馆获取自己需要的各方面信息而不受环境、身份、地域、经济条件等外在因素的影响，从而最大限度地维护社会信息的公平。当其信息服务涵盖了诸如天气预报、列车时刻、就业信息等与人们生活息息相关的内容时，地市图书馆在市民心目中的地位自然会有质的飞跃。
4.3 地区特色文献中心。
由于地理位置、历史沿革、经济社会发展等方面的差异，每一地区都有自身的特色，对这种特色的记录和保存，应该是地市公共图书馆的当然职责。地市图书馆一方面要围绕当地特色，加强相关文献的收集和整理、开发，形成特色鲜明的文献资源库；另一方面要充分利用计算机和网络等现代技术和设备，向读者提供本地区特色文献资源查阅、咨询等服务。比如我国正在大张旗鼓地开展非物质文化遗产保护工作，而各地需要保护的肯定都是当地特色文化形式。如果当地公共图书馆没有收集这些保护项目的文献资料，或者公众无法从图书馆查阅有关文献资料，那么地区特色文献中心的功能就没有有效发挥。
4.4 公众文化休闲中心。
公共图书馆向社会公众提供文化休闲服务的观点，不仅为我国图书馆界所接受，而且已经在很多城市图书馆付诸实施，这应当是图书馆功能的一次大扩展，属于延伸服务的范畴。地市图书馆在提供文献信息服务的同时，有必要为读者提供健康向上的文化休闲条件和相关服务。如举办保健知识讲座、专题展览、文化沙龙、生活知识竞赛甚至音乐、体育比赛，向读者提供活动场地和设备等，以此引导市民养成良好的休闲生活习惯，引领先进的社会风尚，活跃群众文化生活，为构建和谐社会作出特殊的贡献。
4.5 阅读指导服务中心。
地市公共图书馆既要成为公众学习的场所，又要努力成为能够提供阅读学习指导服务的机构。可以通过提供专业咨询、组织主题座谈、馆员和读者交流、阅读辅导以及举办其他读书活动，发挥图书馆的阅读指导功能。尤其要注重对青少年读者的阅读指导，使其养成良好的阅读习惯，从小培养阅读兴趣。如果能与中小学校加强联系，成为学生阅读辅导基地，会取得更好的效果。
4.6 地区中心图书馆。
作为地区中心图书馆，地市图书馆在为本地区公众提供文献资源借阅与咨询服务、组织读者活动的同时，还承担着本地区公共图书馆服务网络组织协调、图书馆资源采购整序配送体系建设、资源共享及服务援助实施、业务指导、人员培训等功能。这是地市图书馆的现有功能，尽管受行政管理体制改革影响而逐步弱化，但在较长一段时期内还将保持。理由在于：一是由于历史原因，市级图书馆作为联系省级与县级图书馆的桥梁，在地区公共图书馆服务体系建设中的承上启下作用短期内不可能消失；二是由于现实条件的因素，地市图书馆对农村图书馆服务体系建设起到辅导和促进作用，对农村乡镇图书馆建设有着重大影响；三是面对数量百倍于自己的县图书馆以及广大的乡镇、村图书馆，省级图书馆要完全取代目前市级馆，真正履行指导和服务职能，还存在着难以克服的困难。即使不用辐射县级以下，对城区而言，市级图书馆也当然处于中心馆地位，深圳、上海、天津等地公共图书馆服务体系建设实践可以佐证。
参考文献：
1.吴慰慈.公共图书馆在构建和谐社会中的作用.图书馆，2006（1）
2.王学熙.公共图书馆服务体系建设的现状与对策（南京图书馆）
3.付群.学习型社会中公共图书馆功能的拓展.科技情报开发与经济(2006)
4.文化部.中国文化文物统计年鉴（2007）.
5.联合国教科文组织\国际图联.公共图书馆宣言（1994）
（本文获2008中国图书馆学会年会征文一等奖）
