中小学常规管理（12）：如何确立学校办学理念?

办学理念是推进基础教育改革，建立现代学校制度，落实现代教育思想，完成教育任务、提高教育质量的措施，是治校方略和发展途径多元的基础，也是学校办学特色形成、校园文化建设和课程有效开发的支撑。近年来，随着地方教育行政部门对办学理念的刚性要求和检查评比，各中小学高度重视办学理念的提炼。2014年5月，根据国家教育部颁布的《义务教育学校校长标准》（试行）第三条“尊重学校传统和学校实际，提炼学校的办学理念，办出学校办学特色”的要求，笔者通过校长访谈、问卷等方式对近120所义务教育阶段学校的办学理念进行了专题调研，主要目的在于弄清情况、诊断问题、对症指导，最终促进学校内涵发展。

一、当前中小学办学理念存在的主要问题

在调研的中小学中，虽层次各异、水平参差，但95. 61%的学校都提出了自己的办学理念，这表明大部分中小学非常重视事关学校发展的根本问题。但同时，我们在调研中也发现了不少问题：

（一）办学理念在形成过程中存在的问题

一是办学理念只为临时“应急”之用。20.18%的学校未曾认真思考过学校自身的办学理念，数年来主要遵从“上级要求”办学，习惯于“文件规定什么做什么、领导要求什么做什么、检查什么做什么、什么时候检查什么时候做”，但有的地方每年一度的教育督导评估方案中“领导与管理” 指标中明确规定，学校应有“符合素质教育的核心理念，建立与理念文化相适应的运行机制，并内化为学校师生的认知和行动”。因此，有些学校就临时拼凑所谓的办学理念来应付督导评估，出现了“大河滔滔逐浪高”、“绿色的梦，明亮的心”、“神秘精彩每一天”等办学理念。

二是办学理念完全源自“外脑”。21.98%的办学理念是学校出钱聘请“专家”或“文化策划公司”提炼的，但是遗憾的是花钱未能买来满意效果。学校在办学理念提炼过程中主体缺位，出现了办学理念不能反映教育的本质、不符合教育对象、脱离学校的实际等现象。譬如某农村初中的办学理念是“活水源头，大家风范”，但是基础教育重在打基础，为社会培养合格的公民，而非所谓的“大家”。“大家”可遇而不可求，不能成为基础教育的理想追求和价值取向。

三是前后任校长办学理念“断裂”。当前中小学校长更换频繁，前后任校长所提办学理念互不搭界，出现了各唱各调、相互否定、“换人就换思想”等现象。办学理念具有导向和统帅的功能，如果一所学校办学理念不能相对稳定，就会因教育决策的随意而导致办学行为的失误，进而影响教育目标的实施和实现。笔者认为，办学理念是一种文化传承，应在继承中丰富，在扬弃中发展，既要与时俱进，也要传承发扬，一脉相承，不能动辄推倒重建。

四是办学理念只是校长的“一厢情愿”。调研发现，58.77%的学校办学理念在形成过程中没有征求教职工意见，而是校长“拍脑袋”，班子成员集体讨论，最后校长“拍板”的结果。尽管国内有学者将办学理念界定为“校长基于'办怎样的学校’和'怎样办好学校’的深层次思考的结晶”，但是没有学校利益相关各方，尤其是没有教职工参与所形成的办学理念无异于一句空洞的“口号”。因为办学理念的价值是引领学校内涵发展，而学校内涵发展不可能让教职工“缺席”，同时校长或其他班子成员也难免主观局限。因此，办学理念的形成应在校内经历“自下而上”和“自上而下”的讨论与争鸣；必要时，也可组织召开由教职工代表、学生代表、家长代表、社区代表、教育专家、教育行政部门领导等组成的论证会。

（二）办学理念本身存在的问题

 一是办学理念“雷同”。20.18%学校办学理念总是给人“似曾相识”的印象：甲校是“团结进取，务实创新”，乙校是“团结务实，进取创新”；你是“以学生为本”，我是“一切为了学生”等。此外，“敬业、乐教、善教、勤奋、博学、乐学、善思、文明、求真”等词汇在办学理念系统中的使用频率40%左右。这些办学理念能否说到做到，暂且不论，但有一点毫无疑问——“放之四海而皆准”，校校可用，缺少个性，既不能让人印象深刻，又难以贯彻落实到学校的教育、教学和管理工作之中。  

二是办学理念“笼统”。尽管95.61%的学校都提出了各自的办学理念，但是35.97%的学校对办学理念没有具体而详细的阐释和解读，至于为什么要提出这样的办学理念，怎样将办学理念贯穿到学校具体的教育、教学、管理等工作之中，更是无从知晓。

三是办学理念“零散”。71.93%校长对办学理念的结构缺乏了解，思考问题孤立片面，不能系统梳理办学理念的内容，表述时各说各话，缺乏“灵魂”统领。譬如某校的办学理念是“以人为本，和谐发展，做最好的自己”；办学目标是“环境优、师资强、质量高、有特色，成为人才培养的学园、发展个性的乐园、陶怡情操的花园、文明和谐的家园”；办学思路是“以德立校、民主理校、质量强校、科研兴校”；办学特色是“注重细节、形成习惯，养成品格”；校训“立做人之德，明做事之理”；校风是“文明、守纪、团结、和谐”；教风“修德、爱生、博学、善教”；学风“互助、尊师、多思、会学”。这些表述，堆积在一起，难以区分，不易辨别，办学理念很难发挥统领的作用。

四是办学理念“琐碎”。个别学校办学理念表述不精练，条目过多，杂乱无章，难以记住。 

五是办学理念“深奥”。有些学校的办学理念晦涩难懂，学生难以理解。譬如“尚道”、“白云出岫”、“飞翔的绿色”、“宏张四维，尽善尽美”等。

六是办学理念失之“偏颇”。具体表现为：办学理念偏离教育方针。《教育法》第五条规定“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”但调研发现，21.93%的学校把办学特色等同学校办学理念，譬如“运动伴我成长”（体育特色学校）、“科技点亮校园”（科技教育特色学校）、“为学生的思维而教”（益智教育特色学校）、“阅读——成长的姿态”（经典诵读特色学校）等等。这些办学理念，虽不能说其错误，但以推进学校特色或特色项目建设所采用的理念代替整个学校的办学理念，难免以点代面，以偏概全，以特色成果取代学校整个教育成果，难免迷失办学的目标和方向；办学理念偏离教育本质。譬如某小学的课本剧搞得有声有色，某“专家”为学校提炼的办学理念是“好戏童年“、”校训是“小小角色人见人爱”、教风是“讲台舞台好戏连台”、学风是“合情合理有戏有味”校风是“百花齐放戏味飘香”。很明显，“专家”对教育、学校、学生等缺乏基本的常识；办学理念偏离时代特征。如“崇尚圣贤”；办学理念偏离教育对象。如前面提到的“活水源头，大家风范”。

（三）办学理念落实中存在的问题

一是30.07%办学理念只是口号宣传，墙上挂挂，嘴上说说，纸上写写，评估时拿出来用用……；二是36.84%学校办学理念没有转化为具体的行动方案和措施，没有成为活生生的实践行为，与学校的教育、教学、管理等几乎在两条平行线上运行；三是14.91%的学校虽然有办学理念的措施设计，但流于形式，落实不到位，效果不理想。

二、关于中小学办学理念的提炼和落实的建议

（一）吃透办学理念的内涵

目前，国内学者对办学理念有多种解释：有的认为“办学理念是随时代进步而变化的、影响和决定学校整体发展的、反映教育本质要求的、来源于办学实践又作用于办学实践的理性认识和价值追求”；有的认为“办学理念是学校发展中的一系列教育观念、教育思想及其教育价值所追求的集合体，是学校自主建构起来的教育哲学”；有的认为“办学理念是建立在对教育规律和时代特征深刻认识基础之上的，它回答的是'学校是什么’，'学校具有什么使命’，'学校发挥什么作用’等一些基本问题；有人将其界定为“学校成员创造并共享的核心教育观念，集中反映了学校的价值追求，决定着学校的发展方向”；还有人认为“办学理念是学校成员创造并共享的核心价值，以及在核心价值的统帅下对本校一系列教育教学思想和管理观念的校本化、概括性表述，是一整套指引办学方向和方法的概念和观念体系”………。但这些对办学理念的解释，更多地集中在“应然”理论探讨，而缺少“实然”的实践关照。为了便于中小学校长更好地理解、提炼和落实学校的办学理念，并借此推进学校走内涵发展之路，笔者认为，办学理念是学校成员对教育、学校、师生、时代、社会等一系列与学校发展相关要素的理性思考后所形成的统领和指导学校教育、教学、管理等实践活动的理论和方法体系。因此，办学理念包括如下的深刻内涵：

首先，从参与人员看，办学理念是学校全体成员集体智慧的结晶。多数中小学的办学理念是校长就如何办学所持有的独到主张。毫无疑问，校长在形成学校办学理念中起着关键性作用，但办学理念绝非是校长或极少数人拍板就能定下来的，因为它不只是提出，关键是要落实。如果办学理念在形成过程中，没有教师、学生、家长等在内的学校成员的参与、了解和理解，“落实”就会“落空”。因此，办学理念是在广泛研讨、征求意见、反复沟通、民主表决基础上达成的共识，并在实践中验证、调整、充实和提高。只有这样，办学理念才能在具体办学过程中得以巩固和发展，成为学校精神和学校成员共有的思想资源和精神财富。

其次，从生成视角看，办学理念是对与学校发展相关的诸要素的理性思考。一是基于党和国家的教育政策法规、教育方针、教育目的、教育任务以及现代教育理论、教育本质、教育规律、教育功能、教育原则等；二是基于学校的现状（优势与特点、问题与困难）、历史（办学经验的总结和梳理）、传统和文化（个性和文化内涵）；三是基于对“人”，如学生的年龄特征和成长规律、教师师德修养和专业发展等；四是基于当地社会经济、文化教育发展的水准和当地社会、教育的改革与发展；五是基于时代要求，回答诸如当代社会处于什么发展状态，这种发展状态对人才培养和学校发展提出了什么要求，如何满足这种要求等问题。总之，学校办学理念不能脱离学生发展、教师发展、学校发展、社区发展、社会发展以及现代教育理论的发展。

第三，从结构内容上看，办学理念是统领和指导学校教育、教学和管理等实践活动的理论体系和方法体系，按其内在逻辑关系可分为三个层面（如图1）：

（图1）

一是办学理念系统的基准层面，即对“人”的关注，包括学生观、教师观、家长观、师生关系观、家校关系观等。其核心是学生观，即怎样看待当前和未来的学生，才会有可能产生相应的教育观和教育策略。

二是办学理念系统的实践层面，即行为（实施）层面和保障（管理）层面。行为层面是指为实现育人目标而实施的教育活动观，如德育观、课程观、教学观、班级建设观、评价观等，其核心是课程观，即为实现育人目标学校应为学生提供什么样的课程；保障层面是指为实施有效教育活动而提供的条件和建立的关系，如学校组织观、制度观、文化观、管理模式观、教育资源观等。其核心是为了保障课程开发和有效实施而建立的现代学校新型管理模式。

三是办学理念系统的理论层面，包括学校使命、学校定位、学校愿景、学校精神、校训、品牌标志等，是理念系统的方向引领层面。学校使命分为育人使命（即培养什么样的人）和办学使命（办什么样的学校）；学校定位是合理确定学校发展的基调、特色和策略以及框架性勾勒学校本质特征的的过程，是在学校现实形态和未来趋势的结合点上对发展领域和办学宗旨所作的高度概括，是对学校的办学规模、层次、类型等做出的方向性选择，学校定位包括定性（确定学校的性质）、定向（确定学校的发展方向）、定形（确定学校的形象）等三个方面；学校愿景是学校对未来理想和远景发展所描绘的纲领性蓝图，着眼于长远的、战略性的全局工作；学校精神是指学校在长期的办学实践中逐渐形成的、被学校成员广泛认同和信守的群体风尚、思想境界、意志品质、行动准则等共同本质及表现出来的活力；校训是学校提出的对全校师生具有规范、警策与导向作用的行动口号；学校品牌是学校的文化标志及其差异化的手段，是学校信誉和质量的表征，是学校享有较高知名度与美誉度的、能充分体现综合实力的个性化战略。

图1表明：办学理念是学校一切教育实践活动的核心和灵魂，源于实践，高于实践，指导实践，同时还要接受实践的检验；人（学校成员）既是办学理念的提炼者，也是办学理念的实践者，更是办学理念的最终受益者。在办学理念的统帅下，人（学校成员）通过教育、教学、管理等活动逐渐实现学校的价值追求；在价值追求的导向作用下，创造性地开展教育、教学和管理活动，最终实现学生发展、教师发展和学校发展。

第四，从个性特征看，办学理念是基于学校客观现实理性思考后的校本化表述。因此，它有鲜明的个性特征：一是前瞻性。办学理念不仅满足现实的需要，而且代表未来的发展趋势；二是科学性。办学理念是在科学 、全面的调查、分析和论证的基础上建立起来的，它符合教育对象的身心发展规律、人才成长规律、教育教学规律等；三是适切性。办学理念适合学校、教师、学生的客观实际和具体情况，具有较强的针对性；四是系统性。办学理念包含了办学理论和实践的主要要素，回答了办学的主要问题；五是独特性。办学理念基于校本而生成的；六是实践性。办学理念是办学经验的总结、提炼和概括，它能够引发学校成员创造性地开展教育、教学和管理实践活动，引领学生、教师和学校不断发展。

（二）明确办学理念形成的基本过程

学校校办学理念的形成一般要经历三个阶段，共十二个步骤（如图2）。

（图2）

准备阶段

●成立办学理念起草小组。成立以校长为组长的办学理念起草小组。小组成员一般应包括校级和中层干部、教师代表（含退休教师代表）、学生代表（高中）和家长代表、社区代表、教育专家、教育行政主管部门相关领导等。

●拟订办学理念日程安排。明确什么时间什么人做什么事，掌握好办学理念起草的节奏和进程。

●总结研究学校历史与文化。具体包括：建校初衷和改名、扩建、合并、分校设立、迁址、异地重建等发展沿革；各届校长、书记在任时间及其办学思想、管理思想、管理风格；各科名师名录及其影响、教育教学思想、教育教学艺术、高效班级管理方法；各时期的改革、校本课程的设置、校本、师本和生本科研的开展与成果；各届班子的办学理念、发展目标、培养目标、“一训三风”、校歌、学校精神、学校宣言、校徽、校旗等演变情况；师生的社团活动情况；学校、师生历年的获奖情况；节日、活动周及大型活动情况；学生升入高一级学校或走向社会后，为社会作出贡献情况。总结研究时，不仅要发掘积极、正面的经验，还要反思教训和问题，在客观分析历史、现状的基础上提炼出学校相传不断的“文脉”。

●全面科学分析学校现状。借助SWOT分析技术，分析学校的发展环境和与其它同类学校相比较的优势、劣势、机遇和挑战；研究政府的教育布局调整计划；研究学校所处社区的经济结构、社区的中长期发展规划、社区的文化特质对于学校发展可能产生的影响；研究本校近年文化建设的基础、领导班子情况、师资队伍现状、校本课程设置、校本科研、师生社团活动、校节和活动周等情况。

讨论阶段

●起草小组提交办学理念的初稿及其释义说明。

●学校行政班子讨论。学校领导班子经过反复论证、修改后，形成讨论稿。

●多方征求意见。按照“自下而上”与“自上而下”相结合的原则，广泛征求年级组、教研组、学生、家长的意见，让学校成员参与的过程，成为了解和理解办学理念，并内化为自己认识、外显为自己行为的过程。如有必要，学校也可以通过报送、开听证会等方式听取教育行政部门领导、教育专家、社区人士等的意见。

●汇总各方意见，再次修订完善办学理念及其释义。汇总过程中，要注意对不同意见作必要的研究，进一步完善办学理念。

确定阶段

●在反复修订成熟基础上，形成办学理念的修订文本。

●提交教职工表决通过。全校教职工三分之二投赞成票时，视为通过。

●形成正式文本，及时公布，并送交教育行政部门、教育督导部门等。

●在实践检验中，进一步修订完善办学理念的正文和释义。办学理念提出后，必须贯彻落实在学校各项工作之中，用理念来规范办学行为，追求理念所要求的质量，培养体现学校风格特色的人才。办学理念是否合适、是否科学、是否起到引领作用，只能靠办学实践来检验。要根据办学实践的效果，具体考察办学理念是否正确反映教育的本质和规律，是否符合学校实际，是否具有现实可行性，并在此基础上进行相应的调整，努力实现办学理念与办学实践的良性互动。

（三）掌握办学理念的表述

办学理念涉及教育本质观、教育价值观、学生观、学校观、教育质量观、学生发展观和学校发展战略等。因此，办学理念的表述应注意以下几个方面：一是要尽可能统整各基本要素的内核，使其具有很强的解释力和理论性，能够统领、说明学校工作；二是具有很好的延展性，能穿透时空的阻隔，长久地引领学校工作；三是具有广泛的接受性，语句简洁，情理交融，严谨深刻，通俗易懂。办理理念的表述不仅要用简洁、精要的文字表达丰富的思想和价值，而且要寓情于理，情理交融，具有思想和情感的冲击力。譬如上游小学的办学理念“一步一梯，力争上游”，无论从学生、学校、教师、教育的角度说得通，很具哲理性，体现了学校以人为本，尊重学生，遵循教育规律，关注学生全面发展、个性发展和终身发展的价值取向。

（四）办学理念关键在于落实

一所学校办得怎样，不在于提出了什么，而重在做了什么。有办学理念的学校不少，但是坚持理念办学，践行自己价值追求的学校却不多。因此，为使办学理念落实到学校的日常具体工作之中，笔者提出如下建议：

首先，办学理念要种在学校成员的心里。要让办学理念入脑入心，并逐步转化为全校师生的坚强信念和自觉行为，就要在确立办学理念中，关注办学理念，在宣讲办学理念中，理解和把握办学理念；在转化办学理念为具体行为中，分担办学理念；在践行办学理念中，分享办学理念。

其次，办学理念要指导学校发展规划和工作计划。没有理念的规划是功利主义，不能凝聚学校成员；不依托规划的理念则是理想主义，规划难以实现。因此，办学理念不仅要体现在学校的中长期发展规划之中，也要体现在每学期、每项工作的计划之中。

第三，办学理念要以学校文化为魂。学校变革是学校文化的转型，没有文化的积淀，学校的变革难以深入，也难以持久。因此，办学理念要物化和内化为学校的学校的物质文化、规范文化、精神文化和行为文化。

第四，办学理念要转化为学校制度。建立教育制度就是为了实现教育理念。因为理念是制度的先导，制度是理念的保障，没有相应的制度，理念永远只能是理念。

第五，办学理念要以课程教学为载体。课程是办学理念的载体，教学是实现办学理念的基本途径。学校要以办学理念为指导整合三级课程，开发校本课程和特色课程，改革课堂教学，建构体现办学理念的教学策略和教学模式。

第六，办学理念要以评价为导向。评价标准直接体现学校的价值观，评价的尺度是引领师生前进发展的方向。科学的评价机制，既能成全师生成长，又能成就学校发展。

总之，办学理念来源于实践，又高于实践，既使学校的发展思路更加明晰，实施更加规范，又使学校成员在理念的指引下自觉开展活动，增强学校管理组织的自适性和自觉性，提高学校管理的效能。

参考文献：

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