在10月7日，住建部办公厅发出《关于2019年上半年建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况的通报》。通报称，全国共排查出4241个项目存在各类建筑市场违法行为，罚款总额高达28562.73万元。
（2019上半年各地查处的建筑施工违法项目数）
就项目数量看，重庆、江苏、四川3省（市）查处力度较大，分别查处项目535个、500个、496个，成为违法工程项目的重灾区。
就违法项目而言，与房地产企业关联较大的违法发包项目查处了384个，占违法项目总数的9.05%。
实务中的发包行为相当常见
但是企业真的有把握都是合规的吗？
建筑工程施工的违法发包是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。
具体而言可以划分为以下五种情形：
1、将工程发包给个人的；
2、将工程发包给不具有相应资质的单位的（且不论该单位是否有安全生产许可）；
3、依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的；
4、设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；
5、将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。
1、责令改正
对于违法发包行为，一经发现，均责令限期改正。
2、罚款
发包给不具有资质单位的，处50万元以上100万元以下的罚款；
应招标而规避招标的，以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；
以不合理的条件限制或者排斥、歧视投标人的，处一万元以上五万元以下的罚款。
程肢解发包的，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款。
3、项目暂停执行
应招标而规避招标的、肢解分包的，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
4、相关人员处分
应招标而规避招标的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
1、施工单位资质管理
建设单位应该严格审查施工单位的资质证明文件，可以通过之前项目的合作情况、企业真实考察情况，建立起合格施工单位名录，再根据工程内容在名录中挑选队伍，通过公开公平的竞争机制，择优选择施工单位。
2、施工合同、招标文件管理
建设单位应在工程招标文件和施工承包合同中明确规定承包单位合同范围内的施工责任，合同编制时一定要将合同清单的每一项具体所需完成的工作内容写明，明确到每项分项工程，并且每一项分工都应该明确后果责任承担。并且，建设单位在任何情况下都应坚持先签合同后施工的原则。
3、强化岗前培训
建设单位在项目开工前，应当先组织承包单位进行集中学习，实行与本单位职工“无差别”的安全管理，统一进行三级安全教育。在进场之前就应该对特殊作业人员进行特种作业操作证查验，监督检查先行，以便及早发现和消除隐患，杜绝违章作业。
4、施工全过程监管
虽然在签订合同时我们通常会明确规定工程出的任何事均应由施工方方自行处理和承担，与建设单位无关，但是就目前实际情况而言，施工单位总体队伍素质普遍不高，人员构成复杂，建设方往往难以摆脱发生的重大法律责任及风险后果。因此，建设单位万不可掉以轻心，应该为工程项目配备专业的监管人员，随时掌握施工现场的真实情况，以便做出最佳响应。
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