如何进行招标采购（new）

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通过学习本课程，你将能够：

● 了解招标采购的含义；

● 掌握招标采购的三种方法；

● 了解议标采购的三种议标方式；

● 熟悉招标采购作业的流程。

 

 

如何进行招标采购（new）

一、什么是招标采购

1.招标采购的含义

招标采购是由招标人（采购方）发出采购招标公告或通知，邀请投标人（潜在供应商）前来投标，最后由招标人通过对投标人所提出的价格、质量、交期、技术、生产能力和财务状况等各种因素进行综合比较分析，确定其中最合适的投标人作为中标人，并与其签订供货合同的整个过程。

招标和投标是招标采购过程的两个方面，分别代表采购方和供应商的交易行为。

招标采购选择潜在供应商时，不仅要了解其财务状况以确保按质按量按期交货，还要考察其市场信誉和供货历史。

2.招标采购的作用

招标采购对供需双方都有好处：

第一，采购方可以在更大范围内选择最佳潜在供应商，以更合理的价格、更稳定的质量进行采购；

第二，供应商可以在公开、公平、公正的条件下参与竞争，不断自律自强、降低成本、提高经营管理的综合质量。

二、招标采购的三种实战方法

招标采购包括三种方式，分别是公开招标、邀请招标和议标采购。

1.公开招标

 公开招标的含义

公开招标是一种“无限竞争性”的招标方式，由招标人（采购方）通过报刊、电视、电子网络等媒体手段，刊登招标广告，吸引投标人（潜在供应商）前来竞争投标。

公开招标既可以是国际性的，也可以只限于国内，两者各有千秋，采购企业应按照实际情况来定夺。

 公开招标的优势

公开招标最大的优势是“大海捞鱼、择优录用”，利于采购方在更大范围内择优录用最佳潜在供应商。

公开招标对供应商一视同仁，所有有潜力的供应商、承包商和服务提供商都能平等地参与投标，标准统一，不偏不袒，真正做到公开、公平和公正。

2.邀请招标

 邀请招标的含义

邀请招标是一种“有竞争性”的招标方式，由招标人（采购方）选择一定数目（3～10家）的投标人（潜在供应商），向其发出投标邀请函。

 邀请招标的优势

邀请招标的最大优势是“锁定目标、速战速决”，不仅可以节省招标人的招标费用，还有效地提高了投标人的中标机会。

由于限制了充分竞争，实行邀请招标时应对选择的投标人提出更高要求，尽量避免由邀请招标再转入公开招标，否则费事、费力又费钱。

3.议标采购

 议标采购的含义

议标采购是一种“谈判招标”的招标方式，即先通过有限制性的招标，再经过谈判来确定投标者。

 议标采购的优势

议标采购的最大优势是“化整为零、邀请协商”。

 议标采购的方式

议标采购有三种方式，分别是直接邀请、比价议标和方案竞赛。

直接邀请。直接邀请某一供应商单独协商，达成协议后签订采购合同。如果一家不成，再邀请其他家，直到成功。

比价议标。将投标邀请函送给几家供应商，邀请他们在约定的时间内报价，然后择优录用。

方案竞赛。方案竞赛是企业进行工程规划设计任务招标时常用的议标方式。

方案竞赛分为三步骤：

第一，由招标人提出工程规划设计的基本要求和投资控制的数额、可行性研究报告或设计任务书、场地平面图、有关场地的条件和环境要求等各方面的详细内容，以及规划设计部门的其它有关规定；

第二，参加竞标的单位据此提出自己的规划或设计的初步方案，并阐述方案的优点、人员配置、完成时间和进度安排、总投资估算等，一并报送招标人；

第三，由招标人邀请有关专家组成评审委员会选出优胜单位，招标人与优胜者签订合同，补偿未中标单位。

 

三、招标采购的作业流程

如图1所示，招标采购作业的流程包括：招标人、招标准备、投标、开标、投标人、决标、签订合同、评标。

 

图1  招标采购作业流程分析图

 

1.招标准备

招标准备包括准备招标书和发布投标资格预审通告。

 准备招标书

招标书是潜在供应商参与投标、采购方评标和签订合同的共同依据。参与招标的供应商依据相关要求填写招标书，并在规定的时间、地点送与招标人。

招标书主要包括以下内容：招标通知（含招标人和准备内容）、投标须知、合同条款、技术规格、投标书的填写要求、投标保证金、供货一览表、报价表、工程量清单。

 发布投标资格预审通告

发布投标资格预审通告，可以缩小潜在供应商的范围，以避免对不合格供应商的无效劳动和不必要支出，同时也节省了招标人的时间和精力，提高了招标效率。

2.开标

开标包括开标会和开标记录。

 开标会

检查投标文件的密封情况后，按招标通知书中规定的时间、地点，邀请投标方代表参加开标会，当众宣读供应商名单、有无撤标情况、提交投标保证金的方式是否符合要求、投标项目的内容、价格等，并解释投标文件中的不明之处。以电传、电报等方式进行投标的不予开标。

 开标记录

开标时应做好开标记录，包括项目名称、招标号、刊登招标通告的日期、购买招标书的单位及其报价、收到招标书的日期及其处理情况。

3.评标

评标的方式有四种：

 以最低评标价为基础的评标

以最低评标价为基础的评标是把评标价格（而不是供应商报价）看作评标的唯一因素。评标价格是在合理利润的基础上，再加下列两种成本中的一种：

第一，进口货物的到岸价，即成本＋保险＋运费；

第二，国产货物的出厂价，即原材料及零部件采购成本＋生产成本＋税款（不包含销售税）。

若原材料、零部件是从国外进口并已放在境内的，应报仓库交货价、进口关税，但不包含销售税。

 综合评标

综合评标是以价格加其他因素为基础的评标方法，适用于采购耐用物品，如车辆、发动机等。

实施综合评标要考虑六个要素：

第一，内陆运费和保险费；

第二，交货期（提早不优惠，推迟要罚款）；

第三，付款条件（多项选择，淘汰不符合者）；

第四，零配件供应和售后服务情况（采购方服务费）；

第五，招标货物的性能、生产能力、配套性、兼容性；

第六，设备安装、调试的技术服务和培训费（加在报价上）。

 以采购物品使用寿命周期为基础的评标

以寿命周期为基础的评标适用于整套厂房、生产线、设备和车辆等运行期内各项后续费用（如零配件、油料、燃料、维修等费用）很高的设备采购。

使用该方案进行评标时，要在标书报价的基础上，加上一定运行期内的各项费用，扣除折旧费用后的设备残余值，并按投标书中规定的贴现率折算成净现值。

 

要点提示

评标方式：

① 以最低评标价为基础的评标；

② 综合评价；

③ 以采购物品使用寿命周期为基础的评标；

④ 打分法。

 

 打分法

评判分数的依据包括投标价格、内陆运费、保险费、交货期、偏离合同条款规定的付款条件、备件价格及售后服务、设备性能、质量、生产能力、技术服务和培训费用。

各要素比值分配如下：投标价60～70分，零配件10分，技术性能、维修、运行等3种费用共10分，售后服务5分，标准备件5分，以上各项合计共100分。

评判分数的考虑要素、分值的分配、打分标准均应在招标书中做出明确规定。

4.决标

决标是指在投标有效期内，将合同授予最低评标价的投标人。决标结束后向中标者发中标通知书，同时通知未中标者，并及时退还投标保证金。

5.签订合同

签订合同的方式有两种：一是在发中标书的同时，将合同文本邮寄给中标者，并要求其在规定的时间内签字退回；二是中标者收到中标通知书后，在规定时间内派人前来签订合同。

签订合同及中标者按要求提交履行保证金后，合同正式生效，采购工作进入合同实施阶段。

 

四、招标采购的优缺点

1.优点

招标采购适用于全球范围内的企业和政府，其优点主要体现在两方面：

第一，公平、公正、公开，一视同仁，杜绝腐败；

第二，充分竞争，优中选优；提高质量，降低价格（最佳性价比）。

2.缺点

招标采购需要一定的保障措施，主要体现在六个方面：

第一，必须有完善的招标法律保障和道德或信誉的保证，并已形成有效的监督机制；

第二，必须有良好的经济环境；

第三，必须有足够的供货渠道和供应能力；

第四，必须有社会认同的技术规范或标准；

第五，必须有专家队伍；

第六，必须有足够公开的媒体。

 

【案例】

鲁抗医药集团公司“223制”招标采购

鲁抗医药集团公司成立于1966年，是全国三大抗生素生产基地之一。该集团主要采用“223制”招标采购模式，具体如下：

两个委员会：价格审定和采购招标委员会；

两个管理文件：《集团公司购销价格管理条例》和《物资定点采购管理办法》；

三项基本制度：集团和子公司两级检查制度、中标方动态管理制度和价格通报制度。

 

江苏洋河集团公司动态招标采购

洋河大曲是全国八大名酒之一，洋河集团下属五家全资子公司和七家控股子公司，年采购价值三亿元人民币。该集团主要采用动态招标采购模式，具体如下：

第一，严格的资格审查，现场多轮竞价，最高报价限定；

第二，常用原料周汇总，一次性招标，统一评分标准；

第三，灵活的中标单位确定方法和会后深入调研调查；

第四，招标评审人员随机确定和坚持“三公”原则；

第五，事前、事中、事后的公示制度和全员参与，群众监督；

第六，对供应商进行动态的科学分类，级别清晰，可升可降；

第七，质检三道关，职代听证组随时检查、监督、牵制。

 

从鲁抗医药和江苏洋河两家公司的招标采购模式可以清晰看出：招标采购虽能防止腐败，但还需专家考核机制和媒体监督，实施成本很高。