附件1
陆武成同志的讲话
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这次全市教育工作会议，是我们进入“十二五”时期，首次召开的专题研究部署教育工作的重要会议。会议的主要任务是，学习贯彻全国、全省教育工作会议精神，安排部署当前和今后一个时期的教育工作任务，进一步统一思想认识，明确重点任务，强化工作举措，不断开拓创新，努力在新的起点上加快推进我市教育事业改革发展，为实施“再造兰州”战略、实现率先跨越发展，提供强有力的人才保证和智力支持。
省教育厅对我市教育事业发展非常关心、十分重视，今天，继忠同志专门前来参加和指导这次会议，并作重要讲话。请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、统一思想，坚定信心，切实增强新形势下加快推进教育改革发展的责任感和紧迫感
百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。去年，中央颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，并召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议。会上，胡锦涛总书记从党和国家工作全局的高度，深刻阐述了推进教育改革发展的重大意义，全面总结了我国教育改革发展的成就和经验，明确提出了当前和今后一个时期教育改革发展的战略思想、工作方针、奋斗目标和基本要求。今年年初，省上也专门召开全省教育工作会议，陆浩书记在讲话中明确提出，要把甘肃建设成为西部教育强省和人力资源强省。近日，经市委常委会讨论，我市也制定出台了中长期教育改革和发展《规划纲要》，对此，全市上下一定要认真学习领会，全面贯彻落实。要深刻认识新形势下加快推进教育改革发展的极端重要性，进一步统一思想，凝心聚力，自觉增强搞好教育工作的政治责任感和历史使命感，切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来。
第一，加快教育改革发展是增强我市综合实力的必然选择。现代城市的竞争，归根结底是人才的竞争。人才的竞争，首先取决于教育发展的水平。随着经济社会的快速发展和科学技术的不断进步，人力资源已经成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加明显、更加重要。实践证明，无论是发达国家，还是国内许多发达地区，之所以发展的快、发展的好，其中一个很重要的因素，就是他们都十分重视发展教育事业，以教育的优先发展促进了经济的率先发展，以教育发展的实力提升了城市的综合实力，以教育发展的优势保持了经济领先的优势。我们与发达地区的差距，表面上看是经济实力的差距，根本上还是教育发展水平、人才支撑能力的差距。我们要提升兰州的综合实力，就必须坚持把教育强市作为一项关系全局、关系长远的战略任务来抓，加快发展教育事业，加快培育各类人才，加快提高全民素质，不断构筑兰州区域竞争的新优势。
第二，加快教育改革发展是实施“再造兰州”战略、推进率先跨越发展的迫切需要。市委、市政府历来十分重视教育事业，特别是近年来，我们坚持科教兴市战略，全面实施了“教育满意行动计划”，教育投入持续增长，教育改革稳步推进，教育水平不断提高，全市教育事业取得了长足发展。但是，我们也要清醒地认识到，我市教育事业整体发展水平与经济社会发展的需求相比、与人民群众的期盼相比、与省会中心城市的地位相比，都还有很大差距。无论是城乡之间，还是区域之间，教育发展不平衡、教育结构不合理、优质资源短缺等问题都还比较突出，教育改革发展还面临一系列深层次的矛盾。今年是“十二五”开局之年，也是我们实施“再造兰州”战略、加快推进率先跨越发展的重要时期。我们兰州要实现加快发展、率先发展、跨越发展、科学发展，关键靠人才，基础在教育。因此，我们必须加快教育改革发展步伐，加大人才培养力度，尤其是要着力培养造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，努力通过教育的加快发展，推动我市经济社会的率先跨越发展。
第三，加快教育改革发展是促进社会和谐的现实要求。教育是国计也是民生，教育是今天更是明天，寄托着人们对美好生活的憧憬。随着我市经济社会的快速发展、城乡居民生活水平的提高和公民权利意识的不断增强，全社会对教育问题的关注度和期望值不断提高，人民群众对优质教育的渴望从来没有像今天这样强烈，对教育公平的关注从来没有像今天这样突出，对多样化、个性化教育的需求从来没有像今天这样迫切。目前，我市人均生产总值已经超过4500美元，按照一般的发展规律，在这一阶段，人民群众希望生活得更加体面、更有尊严，提升自身素质、改变人生命运的愿望更加强烈。我们要顺应新形势新要求，满足人民群众新期待，最根本的是要靠教育、靠人的素质的提升。因此，全市各级党委、政府和领导干部一定要进一步增强加快教育改革发展的责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神，积极行动起来，扎实做好工作，切实解决突出问题，努力办好人民满意的教育，全力推进我市教育事业不断迈上新台阶，实现新跨越。只有这样，我们也才能不断促进社会和谐，才能更好地满足人民群众的新期待、新要求。
二、突出重点，强化举措，切实推进教育事业加快发展
强市必先强教，兴市必先兴才。我们要贯彻中央和省委的精神要求，全面落实教育优先发展战略，必须把握教育改革发展规律，突出重点，强化举措，着力抓好以下几方面的工作：
（一）必须全面提高教育质量。教育质量是教育的生命线，也是教育改革发展的核心任务。要牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持规模和质量相统一，注重教育内涵发展，把育人为本作为教育工作的根本要求，大力提高各级各类教育的质量和水平。一要全面推进素质教育。素质教育是推进教育改革发展的战略主题。要把育人作为教育工作的根本要求，抓住培养什么人、怎样培养人这个核心，坚持德育为先、能力为重、全面发展，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。德育为先，就是要加强理想信念、思想道德和法制意识教育，把社会主义核心价值体系有效融入学校教育，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，成为有责任心、有正义感、有精神追求的人。能力为重，就是要尊重教育规律和学生成长规律，从优化知识结构、丰富社会实践入手，激发学生的学习兴趣，培养学生的创造精神，提高学生的实践能力，培养学生良好行为习惯和健全人格，为学生的终身发展奠定良好基础。全面发展，就是要把人人可以成才的观念贯穿教育全过程，坚持德育、智育、体育、美育相统一，推进小学、中学、大学有机衔接，不断提高培养创新人才的能力。二要着力提升基础教育发展水平。要围绕解决“入园难”问题，加快发展学前教育，坚持公办与民办并举，把幼儿园建设纳入城乡建设规划，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，重点发展农村学前教育。要进一步提高义务教育水平，加大对农村地区、薄弱学校的支持力度，推进学校标准化建设，促进城乡义务教育的均衡发展。要加快普及高中阶段教育，调整优化学校布局结构，努力扩大优质高中教育资源，推动高中教育的特色多样优质发展。要重视发展特殊教育，健全完善保障机制，加快构建特殊教育体系。三要大力发展职业教育。要以富民为主题、服务为宗旨、就业为导向，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，形成协调发展的现代职业教育体系。要完善技能人才培养体系，加快发展面向“三区”建设、面向特色优势产业、战略性新兴产业的职业教育，加快培养一大批高素质技能型人才，切实提高服务经济社会发展的能力。要加强职业教育基础能力建设，全面推行工学结合、校企结合，着力培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力，进一步提高职业教育办学水平。同时，要按照建设学习型社会的要求，不断拓展继续教育平台，努力构建灵活开放的终身教育体系，努力形成全社会重视学习、自觉学习的良好局面。
（二）必须大力促进教育公平。教育公平是社会公平的基础，是最基本最重要的公平。近年来，我们在认真落实国家和省上促进教育公平的各项优惠政策，先后实施了农村寄宿制学校建设工程、中小学危房改造、校舍安全、现代远程教育等一系列工程项目，有力地促进了城乡义务教育的均衡发展。但实事求是地讲，目前我市城乡教育发展的差距仍然比较大，中小学择校、进城务工人员子女入学等问题仍然比较突出。因此，我们一定要把促进教育公平作为基本政策，摆在更加突出的位置，坚持教育的公益性和普惠性，重点促进义务教育均衡发展和扶持困难家庭子女入学问题，着力保障公民依法享有受教育的权利。一要着力促进公共教育资源均衡配置。要健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系，坚持公共教育资源向农村、薄弱学校倾斜，加快中小学特别是农村中小学布局结构调整，实施好校舍安全、农村学校标准化、教育信息化等建设工程，加快缩小城乡、区域和校际教育发展差距，着力解决择校问题。要鼓励高校毕业生和城市教师到农村任教，对长期在农村任教的教师，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。二要进一步完善助学制度。现在义务教育已经全部实现免费，重点是要提高寄宿生的生活补助标准，帮助困难学生解决基本生活费用，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。在非义务教育阶段，要加大对困难学生资助力度，通过政府补助、扩大助学金奖学金规模和覆盖面、完善助学贷款政策等办法，确保每一个考上学的学生能够完成学业。三要切实解决特殊群体孩子上学问题。要完善进城务工人员子女就学政策，切实关心和解决农村留守儿童的上学问题，加快农村寄宿制学校和特殊教育学校建设，让人民群众共享教育改革发展成果。四要靠制度保障教育公平。要坚持用规范管理维护教育公平，全面推进依法治教、依法治校，积极推进教育政务公开和校务公开，维护人民群众的知情权和监督权，不断提高群众满意度。要健全完善高校毕业生就业服务体系，加大政策引导和扶持力度，切实解决好高校毕业生就业问题。
（三）必须改革创新体制机制。改革创新是教育发展的强大动力。加快教育发展，提高教育水平，必须依靠改革创新来破解发展难题，形成有利于科学发展的教育体制机制。一要创新人才培养体制。教育体制改革的核心是改革人才培养体制。要更新教育观念，完善人才培养体系，创新人才培养模式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制，以适应我市经济社会发展需要，为创新型人才和多样化人才的成长营造良好环境。二要深化办学体制改革。要坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，积极鼓励社会力量参与公办学校办学，引导社会资金以多种方式进入教育领域，大力支持民办教育。要适应时代发展要求，落实和扩大学校办学自主权，特别是要扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、育人方式、合作办学等方面的自主权。三要深化教育管理体制改革。要强化政府对教育的统筹规划、政策引导、监督管理等职能，健全完善公共教育服务体系。要按照政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的要求，进一步转变政府职能，改进管理方式，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展。
（四）必须建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。加快教育事业发展，办好人民满意的教育，关键在于造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍和一批引领全市教育发展的教育家、教学名师和学科领军人才。要把师德师风建设放在十分重要的位置来抓，进一步加强教师职业理想和职业道德建设，引导广大教师关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、自尊自律，不断提升人格魅力和学识水平，增强教书育人的责任感和使命感。各级各类学校都要把师德表现作为教师考核、聘用和评价的重要依据，引导广大教师不仅注重教书、更要注重育人，不仅注重言传、更要注重身教，切实担负起教书育人的神圣职责，成为学生健康成长的指导者和引路人。要着眼于提高教师业务水平，进一步加大培训力度，完善教师准入机制和退出机制，严格考核，加强管理，着力提升教师素质、优化队伍结构、培养名师名家。要大胆启用、放手使用一批有思想、有追求、有能力、有魄力，敢于创新实践的学校管理人才，努力培养和造就一批献身教育事业、具有先进教育理念和独特办学风格的人民教育家。要进一步改善教师工作生活条件，依法保障教师的合法权益，落实和完善教师工资、住房和医疗养老等社会保障，多为教师办实事、做好事、解难题。要通过政策倾斜，吸引优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教。要在全社会大力弘扬尊师重教的优良传统，宣传优秀教师先进事迹，使教师成为最受社会尊重的职业。
（五）必须大幅度提高投入保障。教育投入是基础性、战略性投资，惠及千家万户，造福子孙后代。要把增加教育投入，作为落实教育优先发展战略、推进教育事业加快发展的关键举措来抓，进一步健全以财政拨款为主，多渠道筹措经费的教育保障机制，努力做到“三个确保”，即，确保财政教育拨款增长高于财政经常性收入增长，确保按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长。要切实拓宽教育经费渠道，完善非义务教育阶段培养成本合理分担机制，进一步调整政府教育支出结构，重点保障普及和巩固义务教育的需要。在增加财政投入的同时，要积极吸引民间资本，鼓励企业、社会团体和公民出资办学、捐资助学，多渠道增加教育投入。要不断加强教育基础设施建设，立足当前，着眼长远，精心谋划一批新的教育基础设施项目，进一步改善办学条件。
三、加强领导，形成合力，切实把推进教育事业加快发展的各项任务落到实处
组织实施好教育规划纲要、推动教育改革发展，是各级党委政府的一项重大任务。全市上下要牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来，不重视教育就是失职，抓不好教育就是不称职的观念，全面宣传动员，狠抓任务落实，努力形成“党以重教为先、政以兴教为责、民以支教为本、师以爱教为荣”的局面，切实为我市教育改革发展营造良好的社会氛围。
一是要着力加强和改善党对教育事业的领导。全市各级党委政府要把发展教育事业摆在更加突出的位置，继续坚持“三个优先”，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，不断提高教育工作科学化水平。各级领导干部特别是党政主要负责同志要强化责任意识，主动关心教育，深入研究教育，全力支持教育，使教育成为“一把手”工程。要加强教育系统党的建设，推进学校思想政治工作，加强党风廉政建设和行风建设，充分发挥党组织在教育改革发展中的重要作用。要深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强校园网络管理，加强学校和师生安全管理，加强校园周边环境和治安综合治理，切实维护教育系统的稳定安全。
二是要着力形成全社会推动教育事业加快发展的合力。教育振兴，全民有责。要健全党委政府统一领导下的部门分工负责、密切协作的工作机制，做到各司其职、各尽其责，形成共同推动教育事业加快发展的强大合力。学校各级领导干部要把主要精力用在抓好人才培养和学校管理上，坚持从严治教、规范管理，挖掘自身潜力，不断提高办学和管理水平。要加大舆论宣传力度，让全社会都重视教育、关心教育、支持教育，为教育发展创造良好环境。
三是要着力抓好教育改革发展各项任务的落实。全市各级各有关部门要围绕《规划纲要》确定的战略目标、工作方针和主要任务，研究制定具体的实施方案和配套政策，有计划有步骤地做好《规划纲要》的组织实施工作。教育行政部门要发挥牵头作用，抓好《规划纲要》的宣传和组织实施，对目标任务进行分解，靠实责任单位、责任主体。各有关部门要按照工作职责，主动配合，加强沟通，共同抓好任务落实。同时，要善于总结推广基层创造的经验，指导和推动全市教育工作。要进一步转变作风，狠抓落实，切实把中央和省市委的各项决策部署落到实处。
同志们，教育事业是一项功在当代、利在千秋的事业。加快推进教育事业发展，责任重大，使命光荣。在新的形势下，我们一定要坚持以科学发展观为指导，坚持教育优先发展战略，围绕全市经济社会又好又快发展，不断解放思想、开拓创新，真抓实干、锐意进取，努力开创兰州教育改革和发展的新局面！
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