坚定不移地走“大扶贫”工作之路

——在全州整村推进整合资金工作积石山现场会上的报告

作者：慈延祯    文章来源：本站原创    点击数： 124    更新时间：2011-6-10

 

 

各位领导、同志们：

我报告的题目是《破解难题 总结经验 坚定不移地走“大扶贫”工作之路》。为及时总结经验，在全州范围内推广我州积石山县在整村推进整合资金方面的成功做法，进一步做好“十二五”期间整村推进及连片开发重点项目建设工作，不断加快扶贫开发进程，州委、州政府研究决定召开全州整村推进整合资金工作积石山县现场会。这次会议的主要任务是，通过现场观摩学习，总结交流整村推进资金整合工作的经验做法，不断提高项目建设的质量和水平，推动我州扶贫开发跨越式发展。在今天的会议上，省扶贫办沙拜主任带领省办有关处室负责同志，并组织甘南州及其八县市和张家川、天祝两个自治县扶贫办主要负责同志亲临这次会议，充分体现了省上对我们民族地区扶贫工作的高度重视和亲切关怀，也是对我们工作的鞭策和激励。同时州委州政府主要领导、四大家分管领导也亲临参加会议，这对我们进一步做好扶贫工作增添了信心和决心。

下面，按照会议安排，我就全州整村推进整合资金工作情况报告如下。

我州是一个少数民族贫困地区，也是我省贫困程度最深的地区之一。面对自然条件严酷、生态环境脆弱、经济基础薄弱、人均水平低、贫困面大且程度深的基本州情，特别是随着我州扶贫开发向北部干旱山区、西南部高寒阴湿深山区全面推进，所带来扶贫投入力度弱与贫困程度深的严峻挑战，以及非常艰巨的扶贫任务，全州扶贫系统广大干部职工在州委州政府的坚强领导下，特别是在省扶贫办的帮助指导下，按照“创新思路、完善机制、破解难题、提高效益”的工作要求，以整村推进等重点项目为平台，“摸石头过河”，积极探索通过项目大集中、资金大捆绑的方式，整合投入扶贫攻坚主战场的措施和办法，涌现出积石山等县整合项目资金的工作典型，初步总结提出了“州上指导、县上整合，扶贫主管、部门配合”的资金整合工作机制，扶贫工作步入了“大扶贫”工作之路，资金整合取得了阶段性工作成效。

我州在探索整村推进整合资金工作方面，因地制宜，积极抢抓和利用多种有利因素，在破解资金整合难题中推进扶贫开发，在推进扶贫开发进程中又不断破解新的难题，边总结边实践，循序渐进，总结提出了以下八个方面资金整合的有益做法和方式。

一是以领导联系为契机，抓项目资金整合。我州积石山县小关乡大茨滩村是一个典型的山区贫困村，群众生产生活普遍困难，2007年农民人均纯收入仅有740元，贫困面高达76%。省上在2007年将该村列为整村推进村，安排扶贫资金60万元，然而这些资金既要用于基础设施建设，又要安排产业培育方面，可以讲，需要解决的问题多，而安排的资金明显不足。为了彻底解决该村的发展瓶颈，州、县扶贫部门深入该村进行了工作调研，提出应充分利用时任州委书记联系该村的有利时机，采取筹措整合州直部门资金的办法，解决资金短缺的问题。为此，我们积极向联系村领导汇报整村推进建设方面存在的困难。2007年12月，联系村领导带领发改、扶贫等州直有关部门负责同志到该村调研指导工作，提出要进一步研究具体的措施和办法，整合相关资金，加大对该村的扶持力度。2008年4月，扶贫部门牵头开展了大茨滩村整合资金实施整村推进扶贫开发试点。以扶贫部门先后投入的80万元扶贫资金为“粘合剂”，先后整合财政、教育、交通、民政、水电、人事等11个州直部门涉农资金289.69万元，同时县上也整合配套200多万元，实施了12个方面的整合项目。到2008年底，该村环村农路全部改造，村社道路全部硬化，800米河堤得到治理，为每户贫困户修了暖棚圈舍、发了羊，85户贫困户搬进了新居，村办公场所、村小学得到维修，同时实施了双低杂交油菜、脱毒马铃薯、啤特果等增收项目，该村贫困落后的面貌彻底改观，也拉开了我州整合资金整村推进扶贫开发的序幕。之后，以“大扶贫”为指导的资金整合工作在我州全面展开。通过大茨滩村的资金整合，我们认为，领导在某种程度上也是一种重要的资源，争取得到领导的支持和帮助对于加快发展具有重要的作用和意义，充分利用领导联系点有利条件，也不失为整合资金的一种模式和办法。

二是统筹相关计划，抓项目资金整合。我州积石山县大河家镇甘河滩村是人口较少民族村，也是扶贫开发重点村。该村2007年农民人均纯收入1208元，人均耕地仅有0.67亩，贫困面高达50.7%。为了从根本上解决该村的贫困问题，县扶贫开发领导小组研究提出按照集中财力办大事的思想，从整合计划、整合项目入手，在省上将该村确定为2008年整村推进村的基础上，县上也将该村确定为县级新农村建设试点村，把新农村建设与整村推进两个“同类项”合并起来，按照新农村建设的要求，编制项目计划，资金捆绑使用，项目集中实施。通过计划和项目的整合，这个村总投资达到416万元，其中扶贫资金67万元。项目完成后，整洁的水泥路铺到了群众家门口，烧水做饭用上了清洁的沼气，暖棚养羊、养牛正在成为该村群众的“钱袋子”，贫困村村容村貌发生了巨大变化。通过甘河滩村的资金整合，我们认为，以县（市）扶贫开发领导小组为主体，经常研究资金整合工作是解决资金“整合难、难整合”的重要平台，采取统筹整合相关计划“同类项”，也是资金整合的一种重要措施和办法。

三是依托连片开发大项目，抓项目资金整合。2007年，我州东乡县被省上列为全省首个国家级连片开发试点县，安排扶贫资金1000万元。确定的试点区是一个山大沟深、干旱少雨、自然条件十分严酷，生产生存条件非常恶劣的特困片带，群众行路难等突出问题是制约试点区经济社会发展的主要瓶颈。为了彻底改善项目区9个村的贫困面貌，县委、县政府创新思路，提出以项目区为平台，按照“用途不变、渠道不乱、捆绑使用”的原则，整合全县当年实施的锁达路建设等重点项目，集中投向项目区。县上采取强有力的工作措施，共整合县直14个部门的项目资金8810万元，同时群众自筹资金342万元，使项目区的总投资达到10152万元。通过项目实施，达到了试点的预期目的。2008年8月31日，国扶办范小建主任来东乡检查工作时，对该试点项目给予了高度评价，他说：在东乡这样一个山大沟深，极度缺水，自然条件严酷的干旱山区，通过该项目的实施，使贫困群众有房住、有水喝、有粮吃、有地种，且道路都硬化了，我认为非常好，达到了我们扶贫的目的。2008年,省上将我州和政县大南岔河流域列为省级连片开发试点项目，为了彻底解决项目区基础设施建设滞后的问题，县上以400万元财政扶贫资金为“药引子”，依托4000万元大南岔河河堤治理重点工程，先后整合发改、交通、林业、水电等部门及群众自筹资金9655万元，使试点项目总投资达到10055万元，真正起到了财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用。目前，试点区的村容村貌发生了巨大变化，成为松鸣岩国家级旅游区旁的一道亮丽风景线。为了打好我州广河县南部特困区扶贫攻坚战，州扶贫办结合今年我州“破解难题年”活动开展，将其申报的南沟流域连片开发试点项目列项，作为州扶贫办破解的两个难题之一，与广河县共同论证，向省上申报了广河县南沟流域连片开发试点规划。为确保试点项目达到预期目的，州县将试点区放在了实施中南部人饮重点项目其中的9个重点村，采取项目捆绑的办法，编制完成了试点论证报告，其中申请财政扶贫资金1200万元，计划整合各类资金13810万元，为项目列项奠定了坚实的工作基础。我们认为，东乡县依托一条路、和政县利用一条渠、广河县围绕一项人饮重点工程，通过小项目绑重大项目的方式开展资金整合，走“大扶贫”之路，实施连片开发，是打好扶贫攻坚战的重要举措。

四是紧扣产业培育重点，抓项目资金整合。永靖县西山区杨塔乡是我州北部干旱山区最为贫困的乡镇之一，群众生活十分困难，是一个典型的干旱山区贫困乡。针对该区域耕地宽裕的实际，县上把打造脱毒马铃薯良种繁育作为该乡的重要发展目标和扶贫举措。2008年省扶贫办将该乡砂宗、松树湾2个村列为“盐曹沟流域农业综合开发脱毒马铃薯基地连片开发”项目区，又将该乡杨塔村列为整村推进项目村。县上充分利用该乡3个村同时实施整村推进项目的有利时机，将已实施完成整村推进的徐湾、赵山两个项目村，共5个村作为全县马铃薯良种繁育的重点区域进行培育，按照整合项目、整合资金培育产业的思路，在投入198万元财政扶贫资金的基础上，先后整合农业、信贷以及农户自筹等资金210万元，项目总投资达到408万元。目前，马铃薯繁育已成为上述5个贫困村的扶贫增收产业。在2008年10月举办的永靖·杨塔首届脱毒马铃薯良种展销会上，省人大副主任崔玉琴对该乡通过整合资金，培育壮大马铃薯扶贫产业的做法给予肯定。我们认为，以产业培育为平台整合资金，既是解决扶贫投入不足的一个途径，也是加快产业培育增加群众收入的一项重要举措。

五是紧盯计划编制环节，抓项目资金整合。我州属典型的投资拉动型地区，只有加大扶贫投入，才能从根本上解决贫困问题。做好扶贫计划编制既是争取得到省上扶持帮助的重要前提，也是开展整合资金工作的重要平台。为了不断提高扶贫投入的总量和水平，我们紧紧抓住编制整村推进计划这个环节，认真开展了资金整合工作。州县扶贫部门将年度实施整村推进的村名，以协调会、函件等不同方式告知发改、建设等相关部门，将各部门即将列项的相关项目，争取安排到整村推进项目村中。通过坚持不懈抓计划编制整合资金工作，我州整村推进项目整合资金的额度逐年增加，2009年实施的66个村整合资金达到6014万元，2010年实施的68个村整合资金达到2.06亿元，今年实施的85个整村推进村计划整合资金达到3.3亿元，平均每村总投资超过500万元，为整村推进项目建设的质量提升奠定了基础。通过计划编制这一环节抓资金整合，既是提高项目建设标准和资金使用效益的有效措施，也是整合资金最有效的平台和模式。

六是构建融资平台，抓项目资金整合。康乐县结合全州“破解难题年”活动开展，将投资额度低导致整村推进扶贫效果不明显的问题，列为破解的难题之一，进行全力破解。县上以苏集河流域实施1200万元国家级“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目为平台，采取双管齐下的办法整合资金、整合项目。一方面，按照刘伟平省长在调研康乐草食畜牧业发展时提出的建立信用担保平台，加大扶持力度的重要指示精神，县上从机制创新入手，积极寻找扩大资金投入的长效机制，在扶贫部门建立4个村级扶贫互助社的基础上，拓展资金整合的渠道和空间，成立金牛担保公司、小额信贷担保中心两个融资平台，使财政、信贷、社会资金有机整合。截止目前，项目区依托两个融资平台，为肉牛、育苗产业培育实现融资8230万元，其中农村妇女创业小额信贷资金604万元。另一方面，结合项目区实际，制定提出苏集河流域连片开发整合资金实施方案，按照“集中财力办大事，一次性解决问题”的思路，在项目区现场办公，向县直有关部门分解资金整合的具体任务，到今年3月项目开工时，已整合发改、财政、交通、城建、林业、文体、电信等12个县直部门资金达到1.6亿元。通过搭建金融平台实现了信贷资金的整合，既解决了贫困村投资不足的问题，又找到了政府扶贫和金融扶贫的切入点。

七是强化惠民政策落实，抓项目资金整合。我州积石山县是全省扶贫攻坚的重点区域之一，也是我州贫困程度最深、扶贫任务非常艰巨的国列贫困县之一，2009年全县农民人均纯收入仅有1778元，位列全州倒数第二。县上为打好扶贫攻坚战，加快脱贫致富步伐，结合去年全州开展“惠民政策落实年”活动，出台了全县工作重心和财力“向农村倾斜、向山区倾斜、向民生倾斜”的“三个倾斜”政策。县上在倾斜政策的落实上，一方面，把整村推进村作为惠民政策倾斜的“试验田”，加大各项惠民政策的落实力度；另一方面，坚持走“大扶贫”工作之路，把项目整合、资金整合作为加大惠民政策落实力度的重要手段，将全县的重点惠农项目捆绑到整村推进村中，以此，彻底解决贫困村的突出问题。为务求实效，县上把整村推进整合资金工作作为“书记工程”，建立了县委书记深入整村推进村根据扶贫需求“派活”，县政府召开联席会和现场办公会抓落实、资金整合部门深入项目村共同实施的资金整合运行机制。同时，他们也总结提出了一些鲜活的经验和办法。针对群众自筹能力差、有限的补助资金建不起房的问题，采用创新资金使用的办法，整合捆绑建设、民政、残联等部门的危旧房改造资金，为住房特困户补助2万元，为“五保户”全额补贴3万元建房，切实解决困难群众建不起房的问题；针对项目村行路难的问题，现场办公，采取扶贫部门拓宽铺砂打基础，交通部门硬化道路上水平，解决了贫困村道路不畅的问题；面对资金筹措渠道狭窄、需要解决问题多的现状，他们着眼长远、不等不靠，先把能够实施的基础性前期项目干起来，然后再想方设法争取得到国家和省、州的进一步扶持；同时，积极抢抓国家对人口较少民族等政策机遇，并充分发挥领导联系县、人大代表、政协委员、国家级帮扶单位的作用，争取和整合各类发展项目；在资金整合运行管理的机制上，县扶贫开发领导小组负责全县整村推进项目建设资金整合的决策与指导，通过召开扶贫领导小组会议，听汇报、解难题、抓落实，督促各相关部门的整合资金到位和配套项目的实施。县扶贫办作为整村推进项目建设的主管单位，具体负责整村推进项目的规划编制，协调处理各资金整合部门在项目实施方面遇到的困难与问题，检查督促项目实施和到户项目的补助情况。水利、建设、财政等资金整合部门各负其责，按照谁的项目谁论证、谁实施、谁管理的原则，具体负责配套工程项目设计、技术指导、施工监督等工作。通过强有力的工作措施，积石山县2010年实施的11个整村推进项目村，总投资达到6237万多元，平均每村投资达到567万元，也创出了金昌、红坪村资金整合的工作典型。今年2月，原省委副书记鹿心社带领省扶贫办沙拜主任等省上领导在积石山县检查工作时，对金昌村整村推进整合资金的具体做法给予了充分肯定。

八是打造政策平台，抓项目资金整合。2009年9月，州委冉书记带领州直有关部门负责同志，先后深入我州永靖县坪沟乡蓆芨村、东乡县董岭乡周家塬等贫困乡村，进村入户调研和指导扶贫工作。在调研中，针对扶贫部门补助6000元建房资金，而贫困户由于自身能力有限建不起房的问题，冉书记提出了“能不能采用整合资金的办法，把扶贫、建设、民政等部门的危旧房补助资金整合起来，捆绑安排给贫困建房户，使每户贫困户建房补助达到2万元以上，以此解决贫困户建不起房的问题。”。按照这一加大惠民政策落实的改革创新指导思想，同时针对我州整村推进村群众自筹能力差、基础设施建设成本高，单靠扶贫部门的力量难以解决贫困村基础设施落后问题的实际，我们州扶贫办牵头，组织召开了发改、交通、建设、水电、残联、能源七个州直部门参加的资金整合协调会议，经七个部门协商研究，制定提出了《关于整合项目资金搞好贫困村基础设施建设的意见》。在这个意见中，提出了以科学发展观为指导，以切实提高资金整体使用效益为目的，以农村基础设施建设规划为依据，树立“大扶贫”思想，整合涉农部门的各类基础设施建设资金，着重解决贫困村基础设施建设滞后问题的工作思路；提出了按照“渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功、集中投入、专款专用”的整合原则；提出了贫困村道路、住房、水利、能源等方面开展资金整合工作的具体措施和要求。各县市按照这个《意见》，结合村情实际，扎实开展了整村推进整合资金工作，掀起了贫困村基础设施大建设的高潮。2010年4月，省扶贫办沙拜主任在调研临夏市扶贫工作时，为南龙镇杨家村尕山社易地扶贫搬迁安排了80万元扶贫资金，为了把好事办好，市上以搬迁项目为平台，整合民政、水利、交通等部门资金219万元，让22户农户村内搬迁住上了新居，并硬化了道路，拉上了自来水；同时，市上今年以基础设施建设为重点，以扶贫投资120万元整村推进苟家村与相连的祁牟、罗家湾村进行项目整合，实施连片开发，先后整合市直部门资金2380万元，目前已开工建设，力争将上述三个村建成该市整村推进连片开发示范区。临夏县在投入财政扶贫资金495万元的榆林乡榆丰村、红台乡姚河、拦坪村、马集镇新农4个整村推进村，已整合交通、财政等11个部门的项目资金1833万元，正在对4个村的水、路、房、沼气、学校、卫生室等基础设施进行全面建设，全力打造整村推进整合资金样板村。同时，我州其他县市按照计划下达整合的项目和资金，强化措施、狠抓落实，扎实推进整合资金扶贫开发工作。

通过近几年资金整合的工作实践，我们切实感受到，资金整合工作是一项系统工程，既需要决策层面的谋划与协调，又需要执行层面的运行与管理；既要整合方方面面大量的财政资金，又要想方设法吸纳社会资金，需要衔接的方面多，需要把握的环节繁琐，可以讲，资金整合是一件难事。但是，只要我们扶贫等资金整合部门，在思想上牢固树立执政为民的工作理念，情为民所系、权为民所用，靠实责任、真抓实干，资金整合工作就不难，积石山等县的具体做法就是一个很好的例证。同时，我们也切身的认识到，在深度扶贫攻坚区要打好扶贫攻坚战，就必须采取整合资金这种“重病还得猛药医”的办法，“各炒各的菜、同拼一桌席”，走联合共建的“大扶贫”之路，才能彻底解决特困村的突出问题，推进扶贫开发跨越式发展。这也是我们民族贫困地区缩小差距、加快扶贫开发进程的突破口和切入点。

各位领导、同志们，我州通过坚持创新资金整合措施，整合各方资源，全力推进扶贫开发工作，取得了阶段性工作成效。这些成绩的取得，一方面得益于州委州政府的正确领导，得益于各资金整合部门及社会各界的大力支持，更加得益于省扶贫办各位领导的大力帮助和具体指导。在取得初步工作成效的同时，我们也清醒的认识到我州贫困面大、贫困程度深，扶贫工作面临的任务还相当艰巨，我们所做的工作与州委州政府的要求还有差距，我们的“大扶贫”工作理念与省扶贫办的期望还有不足，我们创新提出的一些整合资金的办法与兄弟地区相比还有待提高。面对“十二五”扶贫工作的新形势和新任务，我们要继续以科学发展观为指导，在州委州政府的正确领导下、在省扶贫办的亲切关怀下、在州人大州政协的监督指导下，不断创新理念，强化工作措施，再鼓干劲，坚定不移地走“大扶贫”之路，为实现我州农村经济社会跨越式发展做出应有的贡献。