徐政龙
农民的根本问题是土地问题吗？不是的，农民的根本问题是利益问题。农民既想进城，享受城市里优质生活资源、文化资源、医疗资源、公共卫生资源、教育资源，等等，但又想通过掌握土地所有权来获得利益。农民很为难，进城享受城市优质的资源，就失去土地权益。要享受土地权益，就失去城市的优质资源。但城市周围被征地的农民，既享受城市的优质资源，又享受土地权益，是当今城市最富裕的群体。而远离城市的农村，享受不到城市的优质资源，被束缚在土地上遭受贫困化。
正值下班和放学时间，有5个女孩，从市郊外的一个小镇上的一个公交车停靠站，乘上了一辆拥挤的公交车，女孩们个个都站着，她们放学后要到市区的家里去。我问：“你们为何放学后才进市区，而不在市区的学校里读书？”女孩说：“我们的家在市区，而我们是农村户口”。我说：“那你们可以把户口迁到房屋所在地的社区，就可以就近入学了”。旁边的一个中年男子回答：“那土地补偿金没有了”。
原来，镇区附近的土地被大片征用了，从中，农民们可以分到土地补偿金，而补偿金的分配是按照户籍人口数。一般而言，农民们平均每人拥有土地3亩多，征地时，給农民的土地补偿金少则每亩5万元，多则很难说，10万元、20万元甚至更多的也有。如果农民的土地被全部征用，少说平均每人获得土地补偿金15万元，平均每户人家4人，一户人家可以获得土地补偿金60万元左右。当然，各个地方对补偿金的分配方案不同。政府下发的补偿金不会100%分到农民手中，但可以看出，土地补偿金是一个可观的数目。于是农民们对农村户口特别珍惜，尤其是城镇附近的村庄。即使有机会把户口迁入城里，他们要不愿意。
于是，农村们也犯难了，如果先获得一部分补偿金，该怎么办？许多农民在市区购房，住在市区，原来农村的破房子就不管了，等着征地时拆迁，再获得拆迁补偿金。市区的学校办学条件好，农村的学校办学条件差，而政府对义务教育的政策是就近入学，需要拿户口作凭证。那户口怎么办？迁到房屋所在地，可以享受优质的教育资源，但是，会失去土地补偿金。十几年前，这里的农村还没有出现征地问题时，先富裕起来的农民在市区购房，购房的首选地段是小学和初中学校之间的小区。而现在，农民们为了获得土地补偿金，不得不顾此失彼，让住在城市里的孩子乘公交车到农村里去上学。
再说土地问题。人们习惯于说，农民的根本问题是土地问题。这在改革开放前的历史上的确如此。在人民公社和生产队时期，农民们最厌恶的是土地，尤其是水田，因为水田越多征粮也越多，而征粮越多，亏损也越多。在那个时期，只要有人要，农民们愿意白送土地。
土地承包制以后，土地又受到珍惜。土地成为农民的命根子。没有土地，意味着饿死和贫穷。
农村户口一向不被珍惜，人们以跳出农门为自豪。要是孩子考上大学，最高兴的是把户口迁到城里去。约在1990年前后，政府发文出卖城镇户口，只要向政府交1万元左右的钱，可以把户口从农村迁到城镇。可以在就业、子女入学方面获得城镇待遇。购买城镇户口的人成千上万，几年后他们大呼上当受骗，把政府痛骂了一顿，城镇户口没有什么好处，仅仅是农民们因无知而羡慕而已。
后来，农民可以进城务工、从商，种田的农民越来越少。管几亩田地意味着贫穷。于是，农民纷纷进城，农村土地被大量荒废，许多农家的土地里长满了杂草，一些进城农民几年也不到自家土地上看一眼。这样，土地成了农村的垃圾和农民的累赘。后来，政府想出了办法，把土地租让给专业户，把不种田的农民的土地让出来，提高了土地的利用率。
进一步改革开放后，城市招工困难，于是，进一步放宽招工渠道，除了让本地农民进城，还让沿海城市从西部地区招来了大量的农民，造成农村的年轻人几乎全部进城就业。而城市大规模扩大，附近的农村被城市吞并。于是，出现了土地的新问题，即土地补偿问题。而这个问题涉及土地的所有权问题。
土地的所有权究竟是谁的？以往，人们从来不追问。一旦问起，人们也简单的说，土地是国家的。国家是个抽象概念，没有具体的人。所以，如果说，土地属于国家，等于说，土地不属于任何人，或者说，土地没有所有权。如果到村民委员会问一问，土地属于谁？村干部会说，土地是行政村集体的，不是农民个人的。可见，土地的所有权是没有归属的。实际上，目前的土地归属权为“所有权属于国家，管辖权属于行政村，使用权属于农民。”
有人认为，为了维护农民利益，应该把土地的所有权归于农民，也即提出了所谓“土地私有化”问题。这话听上去在维护农民利益，但实际上产生的矛盾比归于国家或集体严重得多。
打个比方，一个村庄上，100户人家有1000亩土地。其中有90户人家的孩子先后考上大学后离开了村庄，户口迁往城镇，剩下10户的孩子没有考上大学。60年后，这村庄只有10户人家了。结果10户人家拥有1000亩土地。有一天，政府要征用该村的全部土地，按标准，可以获得补偿金每亩15万元，共1.5亿元。平均每户人家可以获得补偿金1500万元。那些进了城的原村民知道了消息也想分得补偿金，那该怎么办？
这里，土地所有权究竟属于谁？属于种田的农民呢？还是属于生在这些土地上的农民？如果属于种田的农民，那么，只有那些种田的农民包括且主要是承包户才能分得补偿金。那些不种田的农民，包括考上大学、当上公务员、进城务工、进城从商的人，等等，都没有享受获得补偿金的权利，不管户口在哪里。如果不考虑这些，只考虑户口，那么，考上大学、当公务员、进城务工、进城从商的人等等，都可以把户口留在原籍，没有必要把户口迁往城镇。中国城市里的人，如果追溯几代，都是来自农村，如果大家都想从原籍地获得土地补偿金，那么，城市里就没有城市户口了。
所以，一些人利用某些原理，既想要生活在城镇里享受城镇里的某些优质资源和服务，又要享受农村的土地补偿金，那就两难了。
城镇新区，确实存在大量的超级富裕市民，获得了大笔土地补偿金，又成为市区的市民。例如，我认识一个老人，村庄土地全部被一次性征用，房子被拆迁。老人之家有5人，所有补偿获得的补偿金，使该户人家造了480平方米的住房，640平方米的店面商铺房。即使按照城市最廉价的价格计算，该农户拥有的房子也有560万元之巨，而本地远离城市的农民的平均家庭财产不足该户的1/10，老农家的商铺出租的年租金约4万元。老两口早进企业工作，现已退休享有城镇工人的退休金；中两口也在企业务工。小孩在市区学校读书。老人的村庄上和整个城市周边的新农村都是这个样子，占城市人口约20%。从整体来看，城市最富裕的群体是被征地的农民，现在的新市民。
1980年代初，土地征用比较零碎，一个村庄的土地被一块一块的征用，拆迁农民的住房需要讨价还价，在协商失败的情况下，政府索性把农民的住房围起来不予理睬，既不让他们在原地造房，又不让它们易地造房，于是便形成了一个一个的城中村。城中村破坏了新城市的格局，成为脏乱差的死角。政府企图跟村民协商，动员村民搬迁。村民掌握了政府的特性，知道不允许强制拆迁，于是，开出了天价，必须给每个人补偿100万元才同意拆迁。小城市上万人的城中村农户足以把政府几年的财政掏空，政府无可奈何。
如果土地私有化，实行起来似乎有利于农民，但带来的麻烦也许无法想象。有几个问题值得思考：
（1） 按照什么原则分配土地？
分配土地，最简单的方案是按照农村户口。因为户口具有法律效力，按其它条件都很难。
既然要按照户口分土地，不考虑实际是否耕种，第一个问题便出现了，耕者不见得有其田，不耕者却有其田。一方面，土地闲置、抛荒；另一方面，耕种者得不到田地，限制了生产发展。闲置土地的唯一目的是将来被征用，这是一种鼓励不劳而获的懒汉思想的做法。第二个问题是，土地被现在活着的人分光了，将来出生的人再也分不到土地。所以，土地私有化，只不过是当代人对土地的掠夺，使未来人一生下来就没有土地，要么从别人处购买，要么从祖宗那里继承，很显然这不公平。如果一户农家绝户，那土地归于谁？如果新诞生一户农民，那土地从何来？第三个问题是，城市的人为何没有土地？土地只属于农民，而农民天然地拥有土地所有权。如果农民用于耕种，当然天经地义，但农民用于出卖，就令人不可思议了。因此，土地按现在户口分配，完全不合理。
（2） 土地如何继承？
开始分配土地时，似乎不成问题。但是，一户人家的人口随时在变化，老人死去，婴儿出生，不用几年，土地必须调整。如果土地归于国家和集体，几年后重新调整一次并不难。如果归于私人，那就无法调整了。例如，某户人家把土地卖了，以后还分配给他们土地吗？一个村里的土地被一些人出卖了，村里的土地少下去。获得收益的人不管别人家的子孙怎么活。
一户人家娶了媳妇，多了人口，却得不到土地；一个姑娘嫁到外村，土地却带不走；一个孩子如果在分配土地前考上大学后，户口迁到城里去了，显然没有土地。而另一个孩子如果分配土地后考上大学，户口迁到城里去，就有了一份土地。同样是考上大学后把户口迁到城里，却有不同的待遇。
因此，土地私有化是一个非常愚笨的做法，无法实行。
土地究竟该怎么处理？“国家所有权、集体管理权、耕者使用权”是一种最佳方案。一旦土地被征用，国家只给正在耕种的农民补偿损失，给管理土地的单位补偿损失。对于其它农民来说，不该享受补偿。
外来移民是城市里最困难的人群，除了一份能正好维持吃穿消费的工资收入外，什么也没有了。他们住在城市里专供外来移民居住的民工房，要想在城市里购买所在地的商品房很困难。
由于住不到城市中心地段，根据就近入学政策，子女也无法进入城区条件较好的学校。于是，所在地政府创办了新居民子弟学校。一些民工也把子女留在老家。而民工在老家的一份土地，要么荒废，要么通过村委会转让承包给别人。民工失去了在家乡的土地权益。如果仅仅是为了耕种，这些民工再也不想要回归于自己的那份土地。如果那份土地被征用，民工们又要回家索要土地补偿金。
这里的问题很纠结，土地究竟属于耕种的农民还是属于出生在这块土地上的人？
土地的根本问题，不是耕种问题，而是征用补偿问题。
国家应该制定一个政策，回归“耕者有其田”，土地属于国家，不耕种者不享有土地权。除了耕种，任何人需要使用土地必须出钱向国家购买使用权。农村的土地被征用，补偿只给耕种的农民，那些被抛荒的土地，政府可以无偿收回。农民一旦进城，户口必须迁入城镇，人和户口不得分离，以后也不称农民，享受城镇居民待遇，子女就近入学，务工时享受城市居民的医疗、入学、养老金、选举权、购房、福利等一切待遇。不进城的农民也享受同等待遇，农民也享受接近于城镇务工者的医疗费和养老金和一切福利，只有这样，农民们不再为争利益而死守土地权益。
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