联合国成立以来，在世界和平和推动全球社会经济发展方面作了不少有益的工 作，但是，正当它想进一步发挥作用的时候，腰包里的钱却越来越空。
按照联合国宪章第十七条的规定，联合国组织的经费“应由各会员国依照大会 分配限额担负之”。各国应缴纳的会费数额，主要是按其国民收入总额与其他国家 相比计算的。对于人均收入低的发展中国家，则按一种特别宽减办法调低国民收入。 此外，还规定有最高和最低摊派限额。
联合国的经常费用有两项：一是正常预算，用以支付联合国主要机关和辅助机 关的行政开支和活动费用等；二是维持和平行动经费。除此之外，联合国还有许多 其他活动，所需经费全靠会员国自愿捐款，即所谓预算外资金。
这笔资金数额很大，近年来还不断增加，对联合国也相当有影响，但至今联合 国对这笔资金尚无法管理，它是由捐助国决定用途，并直接交秘书长代管，最后由 秘书长向捐助国报告使用情况。联合国成立至今，会员国数量已翻了三番以上，活 动内容、数量、范围与相应机构都在大量增多，联合国的正常预算也随之大增。
多年来，联合国一直被严重的财政危机所困扰着。联合国不断增加的庞大预算， 导致了会员国普遍拖欠或迟缴会费，最终的结果就是联合国的经费危机越来越严重。
导致联合国财政危机的直接原因是：一些会员国由于政治和经济原因在规定时 间内拒付和拖欠会费。这些拒付和拖欠情况大体可分为以下三类：一些国家为表示 他们政治上反对某些活动；一些国家以本国法令为根据，以此要挟联合国和其他会 员国；一些国家因经济困难或自然灾害难以按期交清会费。前两种是导致财政危机 不断加剧的主要原因。因此，实际上，联合国的财政问题远不是一项单纯收支的技 术性事务，它还是一个充满矛盾与斗争的政治问题。联合国要有更大生命力，就必 须有效地解决财政危机。
采取有效措施，解决联合国经费短缺的问题
近年来许多国家、个人、团体都为解决联合国经费短缺这一难题而出谋划策。1991年8月美国学者马克·萨默建议根据各成员国军事预算及武器生产商的利润对各国征收“武器税”，以此税为基础的摊派额作为联合国维和经费[28]；1991年底，联合国秘书长德奎利亚尔提议建立一笔“联合国维和基金”[29]；加利在其《和平纲领》中建议安理会建立4亿美元的储备基金[30]；华盛顿的享利·L·斯蒂姆森中心建议维和款项每年一次性收清，以改变一年内分次支付而造成“维和行动开销是个无底洞，且并不那么紧迫的现象。”[31]此外，还有人建议从世界银行和国际货币基金组织贷款的方式获得维和费用。
尽管有许多人对维和费用的改革提出种种设想，但到目前为止，维和经费的短缺仍然没有摆脱困境。
联合国经费短缺的问题解决，首先，各大国要支持联合国并主动交纳会费，联合国要严格制定维和经费交纳制度，对于违反者要加以惩罚。为防止今后继续出现会员 国拖欠的现象，提出“预算一经通过之后，特别是以协商一致方式通过之后， 各个会员国就应当按时全额缴付其摊款，使会员国审议通过的所有联合国活动都能 筹到经费”，会员国“不这样做，就违背宪章规定的义务”。 其次，扩大并疏通联合国经费来源渠道，使联合国经费来源
固定化、程序化、制度化；最后，联合国要有自己固定的维和预备资金，以应付紧急事态。只有这样才不至于使秘书长为经费而四处乞讨，形成被动的局面。
为了缓和财政困难，加利提出并实施了一些颇有新意的财政改革计划。 比如，一个高级事务小组正在研究发行公债的构想即拖欠联合国会费的国家政 府可以以联合国为对象发行公债，联合国将其投入流通。为防止今后继续出现会员 国拖欠的现象，加利提出“预算一经通过之后，特别是以协商一致方式通过之后， 各个会员国就应当按时全额缴付其摊款，使会员国审议通过的所有联合国活动都能 筹到经费”，会员国“不这样做，就违背宪章规定的义务”。 就在联合国的一些项目因资金不能到位，不得不最终束之高阁的同时，联合国 机构内部的浪费现象却十分惊人。由于联合国没有有效的审计制度，因此很难知道 每笔资金的使用是否得当。这就使得联合国的某些工作人员得以乘机挪用公款、中 饱私囊，出现了所谓联合国官员“白天奢谈救济，夜晚花天酒地”的现象。为杜绝 这一情况的发生，同时也为了进一步开源节
