自《中小学校责任督学挂牌督导办法》发布实施以来，作为首批挂牌督学，我从事责任督学挂牌督导工作已7周年了，其间有过激情，也有着酸涩。
一般说来，国务院教育督导委员会提出的“责任督学挂牌督导工作”在地方教育系统中的兴起，主要是用于进一步增强地方教育行政部门对中小学校、幼儿园管理的力度，在教育行政之外，新增设“又一”管理机构，但其职能，很大程度上行使的是行政督查的权利，充当的是行政督查的角色。最初这一做法，对监督中小学校、幼儿园勤政以及促进片区教育教学发展均衡，曾起到过一定的积极作用。然而，随着中小学校、幼儿园内部管理的人员更新与能力提升，随着教育行政部门管理效率的提高，原始的“双重管理”，也因“重复督查”“督学分权”，似为多余。因此，“责任督学挂牌督导”已步入瓶颈阶段，其“原有”职能遭到质疑。责任督学挂牌督导工作的出路，值得我们一起来思考。
下面，就当前我们的责任督学挂牌督导工作内容及存在的问题，谈谈个人管见，不妥之处期待方家指正。
一、我们责任督学挂牌督导在做些什么
1、实施教育督导
依据《教育督导条例》、《湖南省督学责任区学校督导评价指南》等法律法规的规定，对片区督学责任区辖区内各级各类教育“贯彻执行教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展”，实施教育督导。
2、开展责任督学挂牌督导
依据《中小学校责任督学挂牌督导规程》、《中小学校责任督学工作守则》和《市挂牌责任督学随访督导手册》、《县挂牌责任督学随访督导手册》等法律法规的规定，并根据省、市、县及片区督学责任区等教育督导部门的年度教育督导工作安排，针对教育领域存在的突出问题，结合所负责学校实际情况，开展责任督学挂牌督导。
3、教育督导具体工作（以某月主要督导工作为例）
开展专项督导4轮：开学准备工作和校园安全排查整改情况督导、春季开学工作专项督导、校园校舍附属物安全排查督导、食堂商店安全卫生工作督导；
开展随访督导3轮：学校发展规划工作安排与上级行政督查活动的整合的座谈、基于培养学生核心素养的我校教育设想的探讨、基于培养学生核心素养活动的启动的督查；
参与协同督导2轮：部编教材网络培训会督查、县中考视导及迎考备考工作会议督查。
此外，接洽并主持来访工作交流1次：市某区政府督导室督学来片区督学责任区访问与工作交流；
参与或筹备重要会议2次：片区安全工作点评会、市教育督导工作述职大会；
参加上级会议2次：市中小学校长论坛暨校长培训会、市督学培训及工作安排会。
一个月内，共下学校（含幼儿园）督导41所次，发现了学校工作中的诸多亮点与不足，形成了教育督导报告，并提交与县教育督导室、片区督学责任区及片区安全工作点评会。
二、当前教育督导中发现的问题和建议
在开展上述教育督导过程中，我们发现“只有能帮助学校解决内涵发展问题的督导，才是有效督导。”学校期待有效督导，但目前我们做得很不够，要不断改进。
1、督导内容，应该是学校亟待解决的问题
在督导中，我们听到反映，目前我们的教育督导内容与教育行政督查，太雷同了。尤其是安全卫生工作检查，几乎是行政督查什么项目，督导部门也紧跟着督导什么项目，这样繁复的检查活动，学校疲于应检，浪费精力，并未解决内涵发展的实质问题。“凡事豫则立，不豫则废。”希望我们的督导活动能更有内涵、有计划、有针对性，能促进学校的自主发展。
我们认为，当前学校下列亟待解决的问题，理当成为教育督导的重要内容，加以督查与指导。
（1）学校的内涵发展应着重关注什么内涵和环节；
（2）如何调配人力、统筹管理、规范操作、规避风险，经济、高效地做好学校安全管理工作与安全教育工作；
（3）如何帮助大批新聘年轻教师领悟课程标准，提升教育教学业务水平，提高课堂教学效果；
（4）如何促进边远薄弱学校的均衡发展，为其特岗招聘年富力强的校长，或尽快提高其年轻校长的教育教学业务引领能力与学校行政管理能力；
（5）如何开展当前仍处于研讨阶段的基于核心素养的学校课程建设活动……
2、督导方法，应尊重学校办学主体地位
应该说，我们的教育督导对促进学校内涵发展是起到过积极作用的。例如，通过应邀督导，指导某小学提高课堂教学效果，影响其教师市局参赛获奖；指导某民办幼儿园等规范财务管理。通过专项督导，指导某中学等校认识大宗食材落地检疫的重要性，规范其食品采购索票索据流程；指导某中学等校规范食品加工留样并记录等规程。通过典型推介，指导和促进片区中小学“德育养成教育”与“体艺2+1活动”的广泛开展。这些促进了学校内涵发展的真督导，至今还被学校称赞。
但是，由于督导内容无深度、无梯度，又多与行政督查雷同，受检学校也不做自评自纠，督导方法竟变成了以“查看记录和督促做好资料”为主，或以帮助其应付某种检查与评比为主，这种“管办评”严重不分、走过场、作秀的督导，是不受学校欢迎的。我们认为，尊重学校办学主体地位，根据学校发展的需要，基于正面引领以提高各校普遍不足的典型推介与尊重个性以匡正个别不足的应邀督导，更受学校欢迎与期待。
3、督导结果，应帮助学校建立解决类似问题的机制
教育督导不同于行政督查，更应遵循差异性原则、发展性原则，督导结果不能简单地用于评比排队。经常性随访督导中，责任督学所了解和掌握的信息，更不宜用于公布或排队。我们认为，综合督导、专项督导的反馈意见，固然该有向教育行政部门提供参照的价值，也应当重在能客观公正地评价学校的优点与问题，帮助学校正确认识自己，其真正价值体现在能针对学校需要整改的问题，提出科学的、可操作性的建议，帮助学校建立健全解决类似问题的长效机制。
责任督学挂牌督导，更应当努力帮助学校正确认识自己的优势和不足，科学规划发展方向，建立健全学校内部管理机制，不断提高自主办学意识和能力，促进学校内涵发展。
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