“此次政策调整，健康服务业对民营资本的开放力度是非常大的。”国家发改委有关负责人告诉《财经》，实行“非禁即入”，“凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。”
【《财经》记者 李涵雯】一轮以产业政策“侧推”的改革，在中央的力推下悄然前行。
10月14日，国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。在《意见》中，民营资本进入医疗健康领域的“玻璃门”要求明确打破。企业、慈善机构、基金会、商业保险等机构均被鼓励以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务行业。
“这项改革不仅涵盖传统医改涉及的医药领域，还进一步拓宽到其上下游。在全产业链条上发力，以产业政策带动改革，打破垄断。” 参与政策前期研究的北京大学光华管理学院教授刘国恩告诉《财经》。
《意见》明确指出，中央大力支持社会资本举办非营利性医疗机构，提供基本医疗卫生服务；此外，还要求推进外资进入国内医疗健康产业的步伐，进一步放宽中外合资、合作办医条件，并逐步扩大具备条件的境外资本设立独资医疗机构试点。
“此次政策调整，健康服务业对民营资本的开放力度是非常大的。”国家发改委有关负责人告诉《财经》，实行“非禁即入”，“凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。”
2010年，国家曾出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见》。医疗机构投资掀起了一轮热潮，然而在民营资本摩拳擦掌准备进入时，在产业政策、税收、准入、人才瓶颈等方面，都相继遭遇了“玻璃门”。
“由于各种原因，长期以来在医疗卫生系统内，公立医院的垄断格局改变还是很困难的。”北京大学光华管理学院教授刘国恩告诉《财经》，“这需要解决很多体制方面的问题。此次国务院出台的文件，在有针对性地破除民营资本的壁垒，也就是俗称的打破玻璃门。”
国务院今日公布的《意见》，明确要求各地清理取消之前的“不合理的规定”，加快落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策。
而对于出资举办非营利性医疗机构的非公经济主体的上下游产业链项目，国务院此次明确优先按相关产业政策给予扶持。国家鼓励非公立医疗机构发展专业性医院管理集团；同时二级以上医疗机构检验对所有医疗机构开放，推动医疗机构间检查结果互认。
“发展健康服务业与深化医改两者宗旨一致、各有侧重。”国家发改委上述负责人告诉《财经》。深化医改按照“保基本、强基层、建机制”的基本原则，重在保障人民群众基本医疗卫生需求，强调政府主导，调动社会力量共同参与。而此次发展健康服务业的政策出台，把提升全民健康素质和水平作为出发点和落脚点。“改革的目标是发挥市场在配置资源中的基础性作用，非基本的健康服务由市场提供，一些基本的医疗卫生服务也可以采取政府购买服务的方式实现。”上述负责人指出。
国务院：到2020年基本建立合理的健康服务体系
中国网10月14日讯 据中国政府网消息，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》指出，力争到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，健康服务业总规模达到8万亿元以上。
新一轮医药卫生体制改革实施以来，取得重大阶段性成效，全民医保基本实现，基本医疗卫生制度初步建立，人民群众得到明显实惠，也为加快发展健康服务业创造了良好条件。
为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，满足人民群众不断增长的健康服务需求，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)【以下简称“《意见》”】指出，要坚定不移地深化医药卫生体制改革，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，按照保基本、强基层、建机制的基本原则，加快健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，积极推进公立医院改革，统筹推进基本公共卫生服务均等化等相关领域改革。同时，要广泛动员社会力量，多措并举发展健康服务业。
健康服务业以维护和促进人民群众身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业，覆盖面广，产业链长。加快发展健康服务业，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措，对稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面建成小康社会具有重要意义。
《意见》明确指出，到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求。健康服务业总规模达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
——医疗服务能力大幅提升。医疗卫生服务体系更加完善，形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。康复、护理等服务业快速增长。各类医疗卫生机构服务质量进一步提升。
——健康管理与促进服务水平明显提高。中医医疗保健、健康养老以及健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、医疗保健旅游等多样化健康服务得到较大发展。
——健康保险服务进一步完善。商业健康保险产品更加丰富，参保人数大幅增加，商业健康保险支出占卫生总费用的比重大幅提高，形成较为完善的健康保险机制。
——健康服务相关支撑产业规模显著扩大。药品、医疗器械、康复辅助器具、保健用品、健身产品等研发制造技术水平有较大提升，具有自主知识产权产品的市场占有率大幅提升，相关流通行业有序发展。
——健康服务业发展环境不断优化。健康服务业政策和法规体系建立健全，行业规范、标准更加科学完善，行业管理和监督更加有效，人民群众健康意识和素养明显提高，形成全社会参与、支持健康服务业发展的良好环境。
