近年来，陕西省泾阳县坚持城乡环境卫生治理统筹谋划，大力推进城乡环卫一体化建设，积极借鉴外地先进经验，不断创新工作方式方法，通过政府购买社会化服务的方式，打破政府既当“裁判员”又当“运动员”的尴尬局面，有效破解农村环境卫生治理难题。
首先，引入市场化机制，解决农村环境卫生治理由谁来干的问题。2018年，泾阳县广泛听取“两代表一委员”、县镇村干部意见建议，向多家环卫服务专业公司征询城乡环卫一体化实施方案，最终经县政府常务会和县委常委会决定，引入第三方环卫服务公司。2019年1月，泾阳县与山东满国康洁环卫集团签订合同，将全县8个镇、133个行政村的环境卫生整治工作形成一盘棋，全县266.6公里国省县乡道路、500.6公里连村道路及村内街巷、活动广场的清扫保洁整体打包推向市场，努力实现政府花最合理的钱，让百姓享受到最优质的服务。
其次，建立科学的收运体系，解决农村生活垃圾如何清理的问题。泾阳县改变“村收集、县转运、县处理”传统垃圾处理模式，创新建立“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的新模式，变过去“村、镇、县”3个管理主体为第三方公司1个主体，对农村生活垃圾进行统一规划清运线路进村收运。对人和车、中转站等环卫设施设备进行科学合理的配备和建设，有效缩短运输半径，降低运输成本，解决了农村垃圾随意倾倒、清运不及时的问题。通过半年的正式运行，泾阳已经基本实现生活垃圾“收集运输全封闭、日产日清不落地”的目标。
再次，创新资金筹措方式，解决农村环境卫生治理资金从哪里来的问题。一是将原来由政府购置的洒水车、垃圾压缩收集车等环卫资产交由第三方环卫公司管理，抵扣部分服务费用。二是将原有保洁员队伍整体移交给第三方环卫公司管理，原有公益性岗位保洁员工资依旧由中央、省、市财政专项资金发放，既减少财政额外开支，也优先保障贫困人口就业岗位，目前全县建档立卡贫困户占保洁员总数15%以上。三是建立生活垃圾收费管理制度，按标准向工商经营户和机关企事业单位等主体收取垃圾处理费。四是整合各类财政专项资金及县本级财政资金，补齐服务费用缺口，保障项目稳定运行。
同时，创新资源化利用模式，解决垃圾分类和处理的问题。针对传统垃圾填埋等处理方式带来二次污染等问题，泾阳县积极探索农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。一是试点农户垃圾分类和源头减量工作，通过学习浙江金华农村生活垃圾分类“二次四分法”经验，引导农户按可烂、不可烂分类，可腐烂的垃圾集中收集存放就地、就近粉碎加工用来堆肥，不可腐烂的才焚烧或填埋处理，保洁员按可卖、不可卖进行二次分类处理。二是积极引进资源化利用项目消解生物质垃圾体量，通过市场化运作促进农村生活垃圾资源化利用。
总体来看，泾阳县城乡环卫一体化建设目前仍处于起步阶段，也还存在一些问题。比如，镇村和第三方公司对职责范围划定认识存在偏差，部分保洁员业务能力难以跟上项目推进速度和质量要求，生活垃圾资源化利用项目等基础设施存在短板，收取农户垃圾处理费仍缺乏相关法律依据等。
因此，建议在依靠市场化方式推进农村环境卫生治理过程中做到以下几点：一是细化政府与第三方公司职责边界，如乡镇政府统一组织排查整治全域范围内非正规垃圾堆放点，集中整治达标后再移交第三方公司；二是市容环卫部门联合镇政府对保洁公司严格考核，考核结果与拨付给保洁公司的服务费挂钩，同时将各村民委员会的“两委”成员和村民代表也纳入监管网格中，形成政府主导、全民参与的监管机制；三是积极争取中央和省级资金政策支持，探索通过PPP项目等市场化方式引入社会资本，加快补齐农村垃圾治理基础设施短板；四是建立健全资金保障长效机制，完善农村生活垃圾处理收费制度，切实增强农户主动维护环境卫生意识。（陕西省泾阳县人民政府 刘洋）
让城市更文明 我们不能缺席
让文明更久远 我们需要坚持
声明：该文观点仅代表作者本人，版权归属作者本人，本公众号系信息发布平台，仅提供信息存储空间服务。如有侵权，立即删除，不承担任何法律责任。
联系客服
