撰文：日知 北京市人民检察院
首席大检察官张军提出，各级检察机关要讲政治顾大局谋发展重自强。那么，重自强，应该强什么？从大的方面来讲，应该包括政治素质、业务素质和职业道德素质等方面。具体到业务素质，鉴于检察机关内设机构及岗位职责的不同，又应该区分检察业务、综合业务、保障业务等不同领域。在这里，主要想谈谈对检察业务素能的内涵的认识。动因是，作为一名从其他系统到检察系统的新从业人员，近两年来融入检察看检察、跳出检察看检察，自己对检察业务素能的认识经历了一个由浅入深、逐步厘清而又尚未完全厘清的过程，所以，希望在此抛砖引玉、交流提升。个人认为，检察业务素能至少应该包括个案办理素能、业务分析管理素能和检察权运行把控素能三个方面。
关于个案办理素能。这是众所周知的对检察人员的基本业务要求，无需强调和赘述。但个案办理素能却也存在着不同的层次和水平。最低标准：依法办理，个案不出差错。这是办案的底线，是履职尽职抑或渎职失职的分界线。从个人观察看，通过录用时的专业性、高门槛筛选和入职后的培训帮带，再加上针对疑难复杂案件的联席会商、引入“外脑”等途径，绝大多数检察人员的个案办理素能较高，基本能够有效杜绝冤假错案发生，更多需要考虑的是由职业型向专家型跃升的问题。第二进阶：综合考量，在个案办理中实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。有的案件从法律角度分析简单明了，但在其他政治、经济和道德等因素的影响下而成为疑难案件，不能简单处理，要求检察人员不仅要有良好的法律修养，还要有政治敏感性和大局意识，不能拘泥于法律思维，要综合运用多种思维方式，充分估计可能对社会造成的影响，从而作出既不违背合法性原则、又能兼顾合情、合理的妥当处理。第三进阶：由点及面，实现个案办理成果向社会治理领域的转化辐射。跳出就案办案、单纯办案的狭隘思维，深度挖掘和分析个案特别是重大典型案件中反映出来的苗头性、倾向性、普遍性问题，通过以案释法、检察建议等方式，积极参与社会综合治理；由被动司法到主动发力，找准检察业务与大局工作的切入点、结合点和着力点，努力拓展检察职能触角。
关于业务分析管理素能。实际工作中，各单位案管部门会定期对本单位检察业务情况进行分析通报；各业务条线一般也会定期分析本条线案件办理情况，重点分析同期案发率、批捕率、退补率、起诉率、抗诉率、纠正违法率、结案率等业务指标。业务分析的作用是多方面的，通过分析案发率，可以有针对性地开展犯罪预防、有效强化监督监管等；通过分析批捕率、退补率、起诉率、抗诉率、移诉一致率、诉判一致率等，可以大致了解公检法机关对某一类型案件证据规格、标准等方面的把握尺度，也可以一定程度反映侦捕诉判等环节的衔接程度等，不一一而论。个案办理是业务分析管理的基础，业务分析管理则是个案办理成果的深化运用。只有把握业务运行的总体态势，才能在更高的视野格局下办理好个案，从而更好发挥检察机关承前启后的主导和引导作用。这种业务分析管理素能，不仅仅是对案管部门和条线指导部门的要求，也是每一名检察人员不可或缺的，特别是在进一步加强办案组织建设的背景下，每一个办案组织、每一名检察人员的自主权限范围更大，责任也更重，必须善于思考，注重总结，强化大数据运用，切实提高业务研究和分析管理能力。
检察权运行把控能力。相对于侦查权、审判权以及各项行政权权能的明确性，检察权的权能较为复杂。新时代检察理论框架下对此主要概括为“一元”定位、“两大主线”、三大职责，即宪法明确的法律监督机关这一定位，检察监督和司法办案这两大主线，监督、审查、追诉这三项职责，层次分明，逻辑清晰，为检察权行使提供了坚实的理论支撑，但如何在实践中把控好、落实好，还需要相关配套制度机制的进一步完善和每一名检察人员的躬身实践。审查逮捕、审查起诉等司法办案权能较为纯粹，也便于行使，重点和难点是监督权的行使。这种监督，从范畴和层次上看，既包括广义层面的法律监督，即为确保法律统一正确实施而进行的监督，也包括狭义层面的检察监督、诉讼监督，即为确保司法公正而对诉讼工作进行有效监督；从涉及对象看，既可以涵盖行政机关、企事业单位、社会团体等主体，又主要聚焦于侦查、审判、执行等司法机关。监督范畴广泛、监督对象多元，但监督权的法律授予却较为抽象，这就对具体行使检察权的检察人员提出了更高要求。如何有效平衡监督与被监督之间的矛盾张力、把相对柔性的监督做得相对刚性、实现互赢共赢多赢，检察人员不仅要加强专业能力水平，还要不断深化对检察权运行规律的研究和把控。既要善于设计和完善制度，把抽象检察权转化成具体检察权，比如研究行使检察建议权的具体细则、研究审查引导侦查的具体规定等；又要具备运用和操作能力，让理论上的检察权落地，比如个案办理中综合运用发送法律文书、召开会议协调、启动侦查程序等手段，让监督落到实处、发挥效用。检察人员对检察权的把控尺度，就是检察权的落实力度，只有立足检察定位，把握特点规律，深挖权能潜力，方能把检察权做优落实，在履职尽责中立身显威。
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