导读：法制日报刊登的《环保部约谈20城市曝光市长姓名》文章中提及五大城市问题，令这20个城市政府主要负责人感到“没面子”的不仅是城市的环境问题被公开曝光,更重要的是,地方政府主要负责人(市长)的名字也同时被曝光。这或许是最触动地方政府的一个方面,值得肯定的是,被曝光城市环境问题的整改力度往往非同一般。
而对于城市的整改，我想我们应该借鉴一下北欧国家的环境计划。
北欧国家在国际上是可持续发展领域的佼佼者。瑞典作为北欧最大的国家，其在城市可持续发展领域的实践具有世界影响力，我国的无锡生态城、曹妃甸生态城的建设都与瑞典展开了广泛合作。
从瑞典首都斯德哥尔摩的《斯德哥尔摩环境计划2012-2015》中，我们可以获得不少启示。
瑞典的首都斯德哥尔摩被公认为全世界最为清洁的首都之一。2010年，斯德哥尔摩被欧洲环境委员会评为首个欧洲绿色之都（European Green Capital）。斯德哥尔摩在生态环境上的优良表现，得益于其城市环境规划的制定与实施。
虽然瑞典是一个已经完成城市化进程并进入后工业化阶段的高度发达的国家，但其首都斯德哥尔摩市及其所在的大都市区，依然是经济和人口都在不断增长的城市和区域。城市在快速发展过程中，也面临一系列生态环境问题的严峻挑战。在这一背景下，基于力促良好的人居环境的保持的核心目的，《斯德哥尔摩环境计划2012-2015》（The Stockholm Environment Programme2012-2015）得以出台。
斯德哥尔摩环境计划是在《斯德哥尔摩2030愿景规划》 （Stockholm 2030: A GUIDE TO THE FUTURE vision）的框架下制定的。本环境计划作为第八版环境规划，是斯德哥尔摩市现阶段最重要的生态环境类规划。这个规划的基础，是将斯德哥尔摩作为一个有吸引力的、快速增长的城市，以人与自然在以功能性、质量和生物多样性的环境中和谐共处为目标导向。
《斯德哥尔摩环境计划2012-2015》主要从交通、化学物质、能源、土地及水体、垃圾和室内环境等六大部分，考量城市在环境领域的首要问题。针对这六大部分，相应提出了六大目标。在六大目标内部，分别明确有规划期目标（interim target），包括城市要达到的目标和城市将努力推动的目标，以及具体的行动计划和指标。
这些具体的行动计划和指标，有明确的政府相关部门负责落实，均安排了相应的实施计划。环境计划中还包含了指标的各规划期目标的建议、相关事项和数据，以及各规划期目标与相关国家和国际（主要是欧盟）规划及政策的衔接等。
除环境规划之外，斯德哥尔摩市还提出了其他生态环境目标，主要包括：鼓励发展步行和自行车交通、减少室内噪声水平、增加生态食物消费量、减少温室气体、增强土地和水域的生物多样性以及减少不当再循环的垃圾。
在斯德哥尔摩市，自2008年之后，环境计划的实施和跟进已被完全融入城市的政府管理系统。该规划的规划期目标及相关跟进的指标和行动计划，都要被分配到相应的市政委员会或议会的具体行动计划（Action Plan）中，作为本市的具体工作目标。环境计划的一个显著特征是目标导向，即以力促良好的人居环境保持的核心目的，以规划可实施、目标可实现为根本出发点，并注重规划全过程的不断跟进和动态调整。
在环境计划中，规划期目标分层次细化表达，提出更具体的目标要求。以交通目标中的第二个目标（1.2市政车辆将被环保认证，并采用可再生燃料，城市绿色交通比例）为例，这个目标之下更为具体的目标是：城市委员会和议会所拥有的机动车必须都是绿色汽车。城市内电动汽车的数量将增加，除了紧急用车和专用车辆之外。85%的燃料将是可替代燃料，主要目标是绿色汽车可以使用替代燃料（混合乙醇、沼气等）。运输服务应至少有55%是由绿色的车辆完成。
这一规划期目标中牵涉在规划期内使用运输服务的城市委员会和议会。环境和健康委员会承担监督这一规划期目标完成情况的责任。
环境计划在规划实施方面的核心是强调牵头和跟进（follow-up），以及规划目标和部门实施的匹配。通过这种目标导向的全责分配，把实现环境目标的职责细化分配到每个具体的部门，并且确定具体跟进部门的明细职责。实现权责分明，落实到位，形成便于执行和监督的动态实施机制。
环境计划并不是斯德哥尔摩在城市生态环境领域唯一的政策措施。城市在其他相关领域，如气候和能源、空气检测、清洁汽车、拥堵税、区域供热、环境健康、食物控制、公共交通、可持续的水务、植树、垃圾管理等诸多方面也都有专项规划或政策。环境计划在具体实施过程中与其他相关生态环境措施衔接，共同促进斯德哥尔摩市在良好生态环境的保持与城市的可持续发展。
瑞典的规划体制和我国有很大不同，在城市总体规划层面，多类似于我国的城市战略规划和概念规划等非法定规划，注重城市整体层面的发展方针策略，不过多强调空间布局与建设项目落地。具体的用地规划和指标，大多在详细规划层面制定，主要有详细发展规划(Detailed Development Plan)，区域管制（Area Regulations）和建筑许可(Building Permit）。
斯德哥尔摩环境计划便是在总体规划层面的规划，强调对全市的生态环境质量的管控。斯德哥尔摩最重要的城市总体规划是《斯德哥尔摩2030：未来愿景导则》(Stockholm 2030: A GUIDE TO THE FUTURE vision)。近期的战略规划则是《可步行的城市：斯德哥尔摩城市规划》(THE WALKABLE CITY Stockholm City Plan)。目前实施的《斯德哥尔摩环境计划2012-2015》是总规层面的城市环境规划，从规划编制到实施，都充分与城市总体规划和战略规划相衔接。
斯德哥尔摩从2003年起，在市政府网站上就有了一个度量器，透明显示环境规划指标的实现情况。这个度量器由环境和健康委员会来负责，同时也显示斯德哥尔摩相关环境情况的数据。所有相关数据都对社会公众开放，人们可以在网上查询，也可以向市政府咨询。
斯德哥尔摩环境计划，体现了北欧独特的治理体系下的规划特点，即以公民福利为核心导向，并重视可持续发展中的公平性，同时公众参与占据极其重要的地位。斯德哥尔摩环境计划规划坚持以市民为核心，以优化城市宜居宜业宜发展的环境为核心目标，最终是为了提升本地居民的生活质量和归属感，形成独具美丽风貌与文化魅力的人居环境、幸福家园。与我国城市生态城市规划和建设的“宏大叙事”不同，斯德哥尔摩非常强调微观尺度，可以说是以人为核心的“小时代”。
例如斯德哥尔摩环境计划提出减少室内的氡气（Radon）水平，并制定了具体的技术标准。这完全是从微观的个人生活的视角进行的城市环境考量。而目前我国城市规划及生态环境规划还是以自上而下的城市宏观视角为主，对这一细微领域还尚未涉及，甚至对普遍性的室内环境问题也缺少考虑与规划应对。
同时，从细节上也可看出，规划的编制将市民视作主要目标读者。这类规划一般都有两个版本，即一个正式的规划版本，和一个简本作为面向公众的宣传手册（Brochure）。简本简化或删除了技术性表达的内容，通过采用大量简单易懂的照片、图片和图标来增强可读性。
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