作者：叶芳、陈融合、邱庆喜、张诚、刘卢春
来源：《区域金融研究》2017年第1期
组稿：广西钱币学会
塑料钞是以塑料为主要材料制造而成的一种钞票。1988年，澳大利亚发行了由澳大利亚储备银行、澳大利亚联邦科学与工业研究组织以及墨尔本大学联合开发的世界首版10元塑料钞。
经过近三十年的发展，塑料钞已在多个国家发行并流通使用。经过近三十年的发展，塑料钞已在多个国家发行并流通使用，有些国家发行的是流通使用的循环塑料钞，而有些国家发行的是具有收藏价值的塑料纪念钞(非流通钞)。
其中有部分发行循环塑料钞的国家已实现由传统纸币向塑料钞的全面转化，具有较为成熟的塑料钞发行经验。
一、各国塑料钞的发行及使用情况
(一)、各国塑料钞发行情况
澳大利亚于1988年率先发行塑料纪念钞;1992年又发行了循环塑料钞;1996年实现了全套流通钞的塑料化，开始完全使用塑料钞。除澳大利亚以外，不少国家或地区也已实现全套流通钞塑料化，包括罗马尼亚、新西兰、越南、文莱、巴布亚新几内亚、加拿大等。
此外还有很多国家和地区有一定的塑料钞发行经验，它们都是使用澳大利亚的Guardian塑质基片来印制塑料钞。其中有一些国家和地区印制了循环塑料钞(流通钞)与纸质钞票并行流通，包括孟加拉国、巴西、智利、香港、印度尼西亚、以色列、马来西亚、墨西哥、尼泊郁、尼加拉瓜、新加坡、所罗门群岛(不再发行)、斯里兰卡、泰国、萨摩亚和赞比亚。
还有一些国家和地区专门为了纪念某一特定事件而发行纪念版塑料钞(非流通钞)，包括:中国大陆、台湾、科威特、北爱尔兰和新加坡。
(二)、塑料钞在使用中的优势
与纸质钞票相比，当前各国流通中的塑料钞具有多重优势，较为突出的为以下三个方面。
一是较高的安全性
在安全性方面，塑料钞有优于纸质钞票的两大技术特点。一方面，塑料钞基片的材质是高技术含量的高分子聚合物，且其涂层配方为高级机密，这使得塑料钞很难仿制。另一方面，塑料钞票面上有透明视窗，若在视窗内设计复杂的防伪装置，塑料钞的伪造难度更大。
在这两大技术的基础上，再根据衍射光元素、光变油墨印刷、凹印刷技术、激光全息图等多种防伪技术对塑料钞进行复杂的防伪设计，就能进一步提升塑料钞在使用上的安全性。
由于长期使用塑料钞，澳大利亚的假钞比例在国际上处于较低水平。2015-2016年，澳大利亚假钞比例为0.0019%，而2015年还未发行塑料钞的英国假钞比例为0.0075%，是澳大利亚的约4倍。
二是耐用和低成本性
塑料钞由高技术含量的特殊聚合物制成，具有难撕裂、耐磨、防水等特征，耐用性远远高于纸质钞票，使用寿命也普遍长于纸质钞票。如加拿大及英国塑料钞的流通年限均为纸质钞票的2.5倍，而新西兰塑料钞的使用寿命约是纸质钞票的4倍。
另外，由于使用年限较长，同等条件下塑料钞的印制需求、投放和回收频率都低于纸质钞票，因此使用塑料钞可以从印制、投放、回收等多方面降低钞票发行成本。澳大利亚储备银行的研究表明，短期内发行塑料钞的成本较高，但2年后将逐渐低于纸质钞票。
三是环保性
用于印制塑料钞的聚合物形态结构易被改变和重组，塑料钞被销毁后这些聚合物可以回收利用制成其他塑料制品,而不是被掩埋或焚烧产生二次污染，因此塑料钞的销毁过程比纸质钞票更为环保。
另外塑料钞平均寿命长于纸质钞票也使得钞票印制频率下降，从而节约资源。加拿大央行2011年发布的《加拿大塑料钞和纸质钞生命周期评估终极报告》表明，塑料钞在它生命周期的各个阶段(包括印制、发行、回收等)，对环境的不良影响都要小于纸质钞票，如对全球变暖的潜在影响比纸质钞票减少32%，对一次能源的需求减少30%。
二、各国发行塑料钞的主要做法
(一)、注重塑料钞在技术设计上的普遍性和特殊性
一是在对塑料钞进行设计时，注重安全、环保、卫生和耐用等普遍的实用特征。
各国在选取塑料钞材质时都会从环保性、耐用性角度考虑，并且在钞票的设计和印刷过程中注重强化防伪特征，以提升钞票的安全性。澳大利亚为确保印制的塑料钞符合使用要求，对钞票进行了安全性、环保性、卫生性和耐用性的全面测试，而加拿大将医学领域的先进成果嵌入塑料钞的工艺流程中以提高钞票的安全性。
二是充分考虑视觉障碍者等特殊群体的需求，给塑料钞设计一些特殊的识别特征。
新西兰在发行循环塑料钞票时,为了帮助盲人和低视力人群识别和区分塑料钞，对之前的纸币样式进行改善，用更大的面额数字、更大的色彩对比、更清晰的背景来提高钞票的触摸感。同时，新西兰央行还考虑使用盲文和其他的钞票触觉功能来帮助视觉障碍人群识别钞票,从而扩大循环塑料钞的使用范围。澳大利亚储备银行也于2016年9月针对有视觉障碍的人发行了安全特性及触觉功能都有所提升的5澳元塑料钞。
(二)、注重塑料钞发行的渐进性和有序性
一是发行前公开征求意见，了解民意。
澳大利亚储备银行在1988-1989年塑料纪念钞试用期间，对社会公众进行民意调查并获得广泛的公众认可。而英国央行也在2013年就发行塑料钞征求了民众意见，并获得高度支持。
二是塑料纪念钞先行试水，为发行循环塑料钞铺路。
澳大利亚储备银行在1992年正式发行循环塑料钞之前，于1988年1月发行了1700万张10澳元面额的塑料纪念钞，以此试探民众对塑料钞的持有意愿。
三是发行过程分批次，循序渐进。
为降低因技术不成熟带来的风险，减缓钞票材质更新对ATM机、验钞机和清分机等钞票机具的冲击，并给民众充分的接受和适应时间，不少国家采取分批次的方式发行塑料钞。如英国央行采取“一次公告，分次发行”的方式，按照面值递增顺序发行塑料钞。
澳大利亚储备银行也采取“先小额，再大额”的发行策略，1992-1996年期间，每年发行1种新面额塑料流通钞，逐步实现向塑料钞的全面转化。2007年中国香港发行10元港币塑料钞时也采用循序分批的发行方式，首批只发行5000万张，并与10元港币纸币并存流通，再根据民众接受情况逐步增加发行量。
(三)、注重完善塑料钞发行工作的配套机制
一是实现ATM机、验钞机和清分机等钞票机具的同步升级。
加拿大发行作为当地ATM机具主币的50元加币时，及时从机具的配备、操作流程等方面进行系统升级和相应调整。澳大利亚储备银行为提升传统验钞机具的识别功能，避免传统机具大规模更新，与验钞机具设备供应商合作研发适用于塑料钞的验钞技术，升级验钞机。
二是为帮助民众更快适应塑料钞，多渠道进行专业性的宣传普及。
为了让民众更乐于接受塑料钞，加拿大及英国都在塑料钞发行前对塑料钞和棉质纸钞的生命周期进行对比评估，以论证塑料钞的优势。而澳大利亚及英国央行为了让民众更加了解塑料钞，在官网上详细介绍塑料钞相关知识，并把公众最关注的塑料钞防伪特征作为重点普及内容。
此外，英国央行在2013年至2016年期间，不断在官网发布关于塑料钞的基本信息，逐步普及拟发行的塑料钞图案、材质等相关知识，同时还采取在线培训、网络测试以及发放宣传单等其他多样化的宣传方式，全面宣传塑料钞。而澳大利亚储备银行为了加深民众对塑料钞的认识，委托游戏设计公司开发“钞票挑战”、“找出防伪特征”等趣味游戏。
三、对我国的启示
我国于2000年发行了“迎接新世纪”100元塑料纪念钞，目前尚未发行循环塑料钞，未来在充分考虑可行性的情况下，也可借鉴各国经验发行塑料钞。另外各国在塑料钞发行过程中的一些经验、做法对我国的人民币发行及流通管理工作，如新币发行、反假货币等方面也带来了一定的启示。
一是尽快将塑料钞发行纳入我国普通货币的发行规划
由于塑料钞具有较高的安全性、耐用和低成本性以及环保性等优于传统纸质钞票的优势，建议在推广数字货币的同时，逐渐用塑料钞取代纸币流通。应尽快加强我国技术自主研发的步伐，全面提升我国塑料钞的设计技术和印刷能力，为塑料钞在我国的发行奠定技术基础。
二是合理规划塑料钞发行方式及流程
发行前可开展公众咨询，了解民众对于塑料钞的持有意愿及需求。发行过程则可结合我国实际情况实行渐进式。可对当前纸币流通市场开展深入的调研，分析我国首次发行塑料钞时适宜选择的面额以及数量，并确定我国分批次发行的具体流程，拟定具体的发行时间表。
三是发行新币前进行广泛的公众普及
由于我国人口众多，对于新币的普及工作难度也较大，可借鉴英国普及塑料钞的做法，我国发行新币前在央行官网上详细介绍新币的设计、图样、防伪特征等知识，并借助多种宣传手段扩大普及范围。同时，应注重钞票机具的同步升级或换代，做好对个体工商户等群体的宣传培训，尽量避免新币被识别为假币或遭拒收的情况。
四是应注重反假宣传手段的多样化
对我国当前流通的纸币以及将来有可能要发行的塑料钞，均可借鉴国外的宣传方式。除发放宣传单、投放电视广告等基础性宣传手段外，还可以结合当前现代化的多媒体宣传手段，如手机 APP 游戏、网络在线测试、朋友圈有奖知识问答等。
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