农村资源非常丰富，但由于其权属关系不明晰，导致流转难行、抵押受限、变现受阻，资源价值难以体现。农业农村改革的核心是城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，促进城乡要素平等交换和农村资源市场化配置。近年来，我市敏锐把握宏观政策变化，并不断融合基层实践创造，在全省率先启动农村资源变资本的多项改革，正日益成为全省农业农村改革的“试验田”，加快农业发展方式转变的“探路人”和推进农业现代化的“领航者”。
“农村农业改革就是要改变城市单边抽取农村优质资源的状况，利用市场的资源配置作用，彰显农村资源的市场价值，以产权明晰化、资源资本化、要素市场化和运作规范化的‘小四化’推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化的‘大四化’实现。”市农委主任张大波说，农业农村改革就是要赋予农民更多财产权利，促进城乡要素平等交换和农村资源市场化配置。
土地确权登记：由“扯不清、理还乱”到“赋真权、颁铁证”
明晰的产权是完整市场主体的必备要素，也是上市交易的先决条件。我市以稳定完善农村土地承包关系作为前提，将尊重农民意愿作为基本遵循，建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度，做到承包地“面积准、四至清”两个明确，实现“人、证、地”三个相符，把好摸底关、登记关、颁证关和建档关等四个“关口”，依法赋予农民土地承包经营权。今年，在含山县全面开展土地确权登记颁证工作的基础上，我市选取和县善厚镇、当涂县乌溪镇和博望区丹阳镇八卦村同步开展确权登记颁证试点，目前，含山县已进入实地测绘阶段。
据了解，农村土地确权登记颁证从法律意义上给了农户一颗“定心丸”，但还只是第一步。下一步还将赋予土地承包经营权的抵押、担保等金融权能，让即将颁发的土地承包经营权证书给农民带来实实在在的效益。
集体资产股改：从“看不见、摸不着”到“看得清、摸得着”
我市在全省率先启动农村集体资产股份制改革，将农村集体资产由“水中月变成黄金饼”，让“资产变股权，农民当股东”，实现“人人有股份，年年有分红”，也促进了农业向规模化、产业化方向发展，对土地资源更为集约、高效利用具有深远意义。
示范园区太仓村启动并完成村集体资产股份制改革，当年就实现了人均分红500元。农村集体资产股份制改革对加强农村基层党建、健全基层民主制度等都有着积极作用。太仓村村民陶际财说：“ 以前村集体资产产权不明，责任不清，容易造成资产流失。村集体资产产权明确后，村民更加支持村集体经济的发展，村两委的凝聚力也大大增强了。”
我市推进改革中，注重制度创新，出台了农村社区股份制合作社登记意见，打通了农村集体资产股份制改革的“最后一公里”，化解了农村集体不能登记合作社的体制障碍，有效推进了改革向纵深发展。今年，我市将继续推进14个村（居）集体资产股份制改革试点，并在总结经验的基础上，谋划启动新一批村（居）试点。
明确产权交易规则：改“私订终身”为“明媒正娶”
近年来，我市在省内率先建立了农村产权交易市场，搭建农村资源和工商资本融合发展的平台，利用市场竞争机制，推动农村资源由“不值几个钱”向“可卖大价钱”积极转变。截至目前，农村产权交易市场已完成多笔交易，涵盖农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”的承包经营权流转等，总流转面积6764.2亩，成交额2861.5万元，平均溢价率达15%以上。今年4月，当涂县姑孰镇关马村和连千村556亩的耕地和水面，通过县公共资源交易中心公开流转，成交价高出底价17.3万元/年，溢价35.2%。
自发的农村资源流转，多是“口头协议”和“私下协定”，容易出现纠纷而很难解决，并且不能融资。为解决农村产权交易服务不完善、信息不畅通、交易随意化问题，我市一方面通过政策引导、示范带动，如制定了对通过产权市场交易的项目在财政支农竞标中予以加分、对组织者给予奖励的相关政策，着力提高农村产权交易平台的影响力和知名度。另一方面，通过不断加快我市农村资源流转的规范化进程，为农村产权入市交易奠定坚实基础。构建了市、县、乡三级联动、高效便捷的农村产权交易服务体系；建立了由市农委、市公管局、市科技局 等9部 门 相 互 协 作、权责明晰的农村产权交易监管体系；实行统一建设标准、统一操作流程、统一交易规则、统一格式文本、统一信息平台等“五统一”管理制度与规范进场交易品种、规范进场交易流程和规范场内配套服务的“三规范”交易规则，建立了农村产权交易市场等三大体系。目前，我市正逐步建立以市产权交易平台为核心，县区交易平台为骨干，覆盖全市的产权交易网络。
(记者 张顺林 通讯员 李淼)
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