国家林业局确定封山育林新思路

     今后，我国将把封山育林提到与人工造林同等重要的地位，封飞造并举，实行工程性封山育林，目标是：到2010年，完成荒山荒地荒沙封育1200万公顷，低质低效林封育800万公顷；到2020年，完成荒山荒地荒沙封育3200万公顷，低质低效林封育2130万公顷。届时将新增加森林灌草面积2240万公顷，为我国森林覆盖率贡献2．33个百分点（按70%的成林率估算），封育区植被明显增加，林分质量显著提高，逐步建立起结构稳定、功能强大、效益明显的森林植被体系，为封育区社会经济协调、可持续发展提供良好的生态保障。

　　8月11日至13日，全国封山育林现场经验交流会在河北省石家庄市召开。全国绿化委员会副主任、国家林业局局长周生贤作了书面讲话，对封山育林工作提出了明确要求。国家林业局副局长祝列克对封山育林工作作了全面总结和部署。河北省副省长宋恩华在会上致辞。

　　周生贤说，封山育林在我国具有悠久的历史，但真正意义上的封山育林还是源于新中国，发展于改革开放时代，兴盛于新世纪。加强封山育林工作，是推进以生态建设为主林业发展战略的必然选择，是实现林业跨越式发展目标的必然要求，是促进人与自然相和谐的重要措施和农村经济发展与农民增收的有效途径。

　　周生贤指出，通过这次会议，我们要实现两个目标。一是将封山育林提到与人工造林同等重要的地位，切实落实封、飞、造并举，加大封山育林的推进力度和支持强度；二是在封山育林的抓法上，要由过去的粗放式经营转变为集约化经营，实行工程性封育。今后，凡是与封山育林有关的法规、制度、规划、计划、施工、监理等，都要围绕这两个目标加以改进和完善。凡是与此相悖的规定、标准和做法都要予以改革或清除。

　　周生贤强调，做好封山育林工作，当务之急是解放思想。要突破思想上的禁区，冲破一切妨碍封山育林发展的思想观念，改变一切束缚封山育林发展的过时政策和规定，重新确立封山育林的新理念、新机制、新政策、新举措。封、飞、造是目前我国建设和恢复森林植被的三种主要方式，各具优势、互为补充，不能厚此薄彼和相互取代，必须放在同等重要的位置。今后，封山育林工作要抓规划，做到指导到位；抓质量，做到管理到位；抓机制，做到政策到位；抓协调，做到领导到位。通过努力，使封山育林真正成为实施以生态建设为主的林业发展战略和推进林业快速发展的重要战略措施。

　　国家林业局提供的资料显示：近年来，我国封山育林工作取得了显著成效，主要表现为：加快了国土绿化进程，增加了森林资源，改善了生态环境，促进了经济发展。总结各地多年来封山育林工作的经验，主要有四个方面：各级政府重视是搞好封山育林工作的关键，妥善解决林农、林牧矛盾是搞好封山育林工作的前提，加强管护是巩固封山育林成果的有效手段，活化机制是搞好封山育林工作的内在动力。

　　祝列克说，封山育林是林业工作的重要内容，是生态建设的重要手段。要理清思路，明确目标，正确把握封山育林工作的方向。新时期全国封山育林工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高林业生态、经济和社会效益为目标，牢固树立科学发展观，遵循自然规律和经济规律，分类指导，分区施策，封育并重，坚持加快发展与提质增效相结合，坚持发展、保护和利用相结合，坚持科技兴林和依法治林相结合，加快推进林业跨越式发展步伐，确保我国经济社会持续、健康、协调发展。今后，我国将把封山育林的建设重点放在两个方面，一是继续巩固现有封育成果，加大水土流失和风沙干旱严重区域，江河两侧、湖库周围、高山陡坡、石质山区和其他生态地位重要、生态环境脆弱地区的无林地、疏林地、灌木林地的封育力度，力争在较短的时间内，尽快恢复林草植被，改善生态环境状况；二是对现有郁闭度在0.2-0.5之间，树种单一、结构简单、效益低下、主导功能目标不明确的低质低效人工林和群落结构遭受严重破坏的天然次生林，通过加大封育力度，提高森林质量，提升森林整体功能和综合效益。

　　祝列克要求，封山育林工作要遵循六项原则：一是坚持宜封则封，封育结合；二是坚持分类指导、分区施策；三是坚持加快发展，质量第一；四是坚持物质利益原则，政府推动与利益驱动相结合；五是坚持科技先导，技术措施与科学管理相结合；六是坚持依法管理，法律法规与乡规民约相结合。要注意解决好封育区农牧民生产方式、生活方式的转变问题和提高林地利用效率的问题。当前和今后一段时期，封山育林工作要做到有领导，确保责任落实；有规划，确保任务落实；有投入，确保建设成效；有监管，确保封育质量；有机制，确保权益落实。要通过加强指导，狠抓落实，把封山育林工作推向新的发展阶段。

　　在这次会议上，北京市平谷区等107个县市、单位被国家林业局授予“全国封山育林先进单位”称号。
　　河北、浙江、贵州、陕西省林业厅（局）和龙江森工（集团）公司的领导在会上介绍了抓封山育林工作的经验。各省（区、市）林业厅局及国家林业局有关司局负责人参加会议并参观了平山县和赞皇县的封山育林现场。