为抢抓省委、省政府实施陕南移民搬迁工作机遇，从根本上消除重大自然灾害对群众生命财产的安全隐患，切实改善我县贫困地区群众生产生活条件，推动城乡统筹发展，根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020年）》，结合西乡实际，特制订本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，以居住在自然灾害易发地区和贫困山区群众为主要对象，以改善农村居民生产生活条件为突破口，统筹安排、超前谋划、着眼长远、合理布局、分步实施，加快移民搬迁安置工作，推动城乡一体化发展，为西乡经济社会跨越式发展提供坚强保障。
（二）基本原则
1. 坚持高点起步，科学布点。按照安全避险、条件改善、有利发展的要求，立足当地人口、路网、地理实际，科学确定安置点及安置规模，高规格、高起点对全县移民安置点基础设施、公共服务设施和产业发展进行一次性规划设计，重点规划建设100—300户的移民新村和300户以上的移民社区。
2. 坚持统一风格，突出特色。坚持陕南民居风格和白墙青瓦基本色调，对安置房屋立面效果和建设规划统一设计，严格规划刚性约束，确保5年后形成风格统一、地域特色鲜明的新农村居民住房建筑式样。
3. 坚持统筹兼顾，突出重点。在统筹兼顾的基础上，区别轻重缓急，先易后难，分期分批搬迁，优先搬迁安置灾害隐患点群众，重点搬迁生产生活条件较差的群众，同时搬迁居住在文化旅游、生态保护区及因工业园区、重点项目建设需要搬迁的群众。
4. 坚持产业依托，有利发展。结合工业化、城镇化及农业产业化，依托工业园区、现代农业产业基地、旅游景区、小城镇等优势资源和基地，科学确定安置区的产业定位，提供移民增收的新渠道，确保群众搬得出、稳得住、能致富。
5. 坚持整合资源，联合共建。积极整合各类涉农资金和项目，集中用于安置区基础设施和公共服务设施建设，运用市场化手段吸纳社会资金投入农村新型社区和移民新村建设，示范引领，稳步推进，确保移民社区建一个、成一个。
二、目标任务和实施范围
（一）工作任务。2011—2015年，全县搬迁22160户78285人。建设300户以上移民社区38个，100—300户移民新村56个。
（二）实施范围。2011—2015年，移民搬迁项目在全县18个镇实施（规划见附件）。
城关镇：葛石社区、五丰社区、二里社区、四季河社区、十里社区、中渡社区、和平新村、北坝新村、乔山新村、附溪新村、青龙新村（6个移民社区和5个移民新村）。
沙河镇：沙河集镇社区、苦竹社区、青龙新村、枣园新村、桐车新村、麻地湾新村、西河新村、毛垭新村（2个移民社区和6个移民新村）。
私渡镇：联合社区、潘坝新村、龙门新村、红星新村（1个移民社区和3个移民新村）。
桑园镇：桑园社区、火地沟新村、八一新村、互助新村、胜利新村（1个移民社区和4个移民新村）。
杨河镇：中坝社区、拱桥社区、土地坪社区、高土坝社区、李河社区、杨河新村、厂湾新村、凤凰新村、峰坦新村、蒿坝台新村（5个移民社区和5个移民新村）。
柳树镇：柳树社区、高家店新村、白杨新村、油房新村、三义新村、马营新村（1个移民社区和5个移民新村）。
峡口镇：峡口集镇社区、康宁新村、杨泗新村、狮庄新村、麻柳新村（1个移民社区和4个移民新村）。
骆家坝镇：骆镇社区、大兴新村、金家岭新村、松树新村（1个移民社区和3个移民新村）。
大河镇：大河社区、龙池新村、楼房新村、窝坝新村（1个移民社区和3个移民新村）。
堰口镇：堰口集镇社区、古城社区、泾洋社区、东渡新村、岳岭新村、三郎新村（3个移民社区和3个移民新村）。
罗镇：三合社区、司上集镇社区、罗镇新村、穿心店新村、葛家河新村（2个移民社区和3个移民新村）。
茶镇：茶镇集镇社区、十二岭社区、木竹坝社区（3个移民社区）。
白勉峡镇：火石滩社区、铧炉社区、五间房新村、十字路新村、双河新村（2个移民社区和3个移民新村）。
高川镇：五星社区、八角楼社区、红庙社区（3个移民社区）。
五里坝镇：五里坝集镇社区、鸳鸯池新村、高桥新村（1个移民社区和2个移民新村）。
两河口镇：两河口社区、柏树垭社区、黎家庙新村（2个移民社区和1个移民新村）。
白龙塘镇：上庵白家坝社区、龙王沟新村、沈坪新村、朱家垭新村、碾子沟新村（1个移民社区和4个移民新村）。
子午镇：段家营社区、民新社区、汉江新村、马家庄新村（2个移民社区和2个移民新村）。
（三）具体目标
1. 搬迁户有安全、经济、实用住房，人均住房面积达到30平方米左右。
2. 每个移民区有1—2个主导产业，每户有1—2人掌握实用技术。
3. 移民区交通、电力、通信、安全饮水等基础设施完善，力争达到当地集镇水平。
4. 搬迁户生产生活环境明显改善，就学、就医和文化体育等公共服务设施完善。
5. 搬迁户收入水平大幅提高，达到当地农民平均水平。
三、移民安置
（一）安置方式
停止一切农村居民的原基翻建和零星建房审批。打破村、镇地域界限，将地质灾害移民、洪涝灾害移民、扶贫移民、生态移民、以工代赈移民、工程移民以及新建房屋的群众向移民搬迁安置区集中安置。集中建成一批规划设计好、规模大、设施齐全的移民区。
（二）修建方式
根据群众意愿并充分考虑困难群众的实际，采取统规自建、统规统建、建设农村保障性住房三种方式进行。
（三）安置地选址
选择有利于生产，方便生活，有较好的资源条件和发展前景，符合抗震设防和防灾减灾要求，无地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然灾害侵袭的地址。
（四）建设内容
移民搬迁项目主要建设内容分为：搬迁户住房建设、移民区基础设施建设、公共服务设施建设、产业开发、贫困户能力建设、生态建设六部分，各项目建设标准按相关行业标准执行。
1. 搬迁户住房建设：搬迁户按移民搬迁安置区的统一规划和设计图纸建房。
2. 基础设施建设：包括移民区巷道硬化、道路、人畜饮水、电力、新能源、污水垃圾处理等。
3. 公共设施建设：包括幼儿园、图书室、健身广场、卫生室、警务室、商业网点、公共厕所等。
4. 产业开发：包括现代农业基地在内的特色产业、设施农业等项目扶持、技术推广和市场体系建设等。
5. 贫困户能力建设：包括农民创业及实用技术培训、雨露计划、建立实用技术培训基地等。
6. 生态建设：包括小流域治理、基本农田改造、封山禁牧、植树造林、新村绿化等。
四、保障措施
（一）加强组织领导，夯实工作责任。移民搬迁工作政策性强，时间跨度长，建设任务重，要按照县镇联动，镇负总责的原则抓好项目规划实施。县上成立移民搬迁安置工作领导小组，负责协调解决移民搬迁安置工作中的重大问题。镇政府作为项目实施的责任主体，也要成立相应机构，明确工作任务，落实工作人员，夯实工作责任，确保工作顺利开展。
（二）加强宣传动员，坚持示范带动。移民扶贫工作的主体是贫困地区的广大群众，要切实调动他们的积极性、主动性和创造性。在宣传发动上要做到“四到户”：工作人员上门到户、宣传资料发放到户、政策规定宣讲到户、群众疑虑解答到户，为移民搬迁工作奠定坚实的群众基础。要根据全县实际，集中资金和项目，全力打造特色鲜明、定位准确的500户以上的农村新型社区，通过建设典型，打造亮点，探索经验，示范带动，推动我县移民搬迁工作全面、科学、迅速推进。
（三）搞好产业开发，加快增收步伐。各镇要依托当地资源优势，培育发展移民区主导产业，要积极组织移民开展创业及实用技术培训，增强移民户自我发展能力，增加移民户收入。各相关部门要为移民户从事二、三次产业提供优惠政策支持，积极推动土地流转和林地流转，拓宽增收渠道，加快移民户脱贫致富步伐。
（四）落实优惠政策，促进项目建设。移民搬迁工程实行零税费管理制度，土地、林业、住建、公安、水利等部门对移民搬迁中所有相关费用实行减免。相关部门要在宅基地审批、社区规划、房屋设计、建材供应、子女上学、户口迁移、社会保障等方面为搬迁户提供方便，搞好服务，确保搬迁户好办事、少花钱。
（五）严格考核奖惩，强化项目管理。将移民搬迁工作纳入各镇、部门年度综合责任书考核，严格兑现奖惩。县考核办、县委和县政府督查室、县监察局要加大对移民搬迁工作的月查季考和专项督查，及时通报工作进展情况。各镇、各相关部门在年度计划任务下达后，要做好项目申报、审批和实施工作；要建立健全各项管理制度，加强对项目实施的指导、督促和检查；要加强项目资金监管，实行公告、公示、报帐制和审计制，确保项目资金及时足额到位。
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