总目标：将温州建设成为国际性轻工城及我国东南沿海重要的工业、商贸、金融、港口、旅游城市，实施“一港三城”发展战略，加快从“滨江城市”向“滨海城市”的发展步伐，促进经济社会全面、协调、可持续发展，进一步加强生态城市建设，为提前实现现代化奠定基础。
形成现代化大城市的经济结构和综合实力，到规划期末国内生产总值和三次产业结构接近国内一流大城市的相应水平。
形成具有现代化水平的温州都市区，到规划期末温州的城市化、工业化水平达到国内先进水平，确立影响全国、辐射浙南闽东的中心城市地位。
形成适应市场经济要求的现代企业制度、分配制度、社会保障制度和宏观管理制度，形成统一开放、竞争有序的市场体系，逐步向资源配置市场化、合理化，经济运行规范化、法制化方向发展。
形成现代化温州都市区基础设施的构架，到规划期末，建成现代化的城市综合交通、公用设施、环境保护、抗灾防灾等基础设施系统，在数量和质量上满足城市综合功能的发挥和人民生活的需要。
形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系和人与自然和谐共存的生态环境，社会风气良好、公共秩序井然、生活环境优美为重要标志的城乡文明程度显著提高。
中心聚集，南北伸展
进一步强化市域中心城市的建设，提高对周边城镇和地区的经济辐射作用。乐城----黄华平原和温瑞平原是温州中心城市功能延伸的主要发展区，市域南部的鳌江流域下游的城镇作为温州市域南部中心发展区。
点轴开发，分片均衡
以温瑞平原为核心区向南北两翼伸展形成温州市域的一级发展轴，通过轴线的带动作用，均衡各片区域的城镇发展。内陆山区的城镇在健全区域基础设施和改善交通条件的基础上，扶植重点城镇发展。
优化小城镇（重点镇）布局
打破原有的城镇分布格局，突出并确保重点镇的建设，将邻近区域中心城市的一般建制镇并入区域中心城市；对那些镇与镇之间距离过近甚至已经连成一片，密度过高，且人口、面积规模过小的一般建制镇进行合并；对那些不适应区域整体发展，既无产业支撑又无发展前景的一般建制镇，在方便群众的前提下进行合理重组。
发展轴
以市域东部沿海交通线为一级发展轴，联通温州市区、乐清、瑞安、龙港--鳌江等重点发展区域，带动整个区域发展。
沿瓯江、飞云江、鳌江为二级发展轴，加强沿线交通设施建设，促进内陆山区的社会、经济和城镇发展。
以省道仙清线、分泰线为三级发展轴。
两大城镇密集区
以温州中心城市为中心，包括乐城--黄华平原和温瑞平原内城市组成的温州都市区；以鳌江下游的龙港--鳌江为中心的温州南部城镇群。
城镇点轴发展区
分别沿二级、三级发展轴分布。
温州都市区
包括中心城市（含主城区、永强副城区）、瑞云片、乐柳片、上塘组团、洞头组团、半岛组团、藤泽组团、桐浦组团，发展为东南沿海对外开放的重要工业、商贸、港口、旅游城市及辐射浙南、闽东的中心区域。
温州南部城镇群
以龙鳌为中心的鳌江流域城镇群，职能为浙南、闽东的重要商贸、港口城市，加强区域协调与合作，形成温州南翼的政治、经济、文化中心。
其它小城市
大峃、罗阳、水头职能为综合性城市，虹桥职能为工贸城市，桥头职能为商贸城市，雁荡职能为旅游城市。
重点镇
马屿职能为工贸，珊溪、岩头、龙湖（寨寮溪）、雅阳职能为旅游。
温州中心城市
是我国东南沿海对外开放的重要工业、商贸、港口、旅游城市，也是浙江省三大中心城市之一。树立中心城市地位，带动区域发展，建设成为联结长三角和珠三角经济区的纽带；加强基础设施建设，进行产业结构调整；以观光旅游业为主导，实现第三产业多样化，带动商业、金融、服务业向高级化发展，形成浙江南部的经济、金融、交通、文化、科技中心，2020年末中心城市人口将达260万人。
乐清
包括乐成、柳白两个片区。积极发展第二产业，发展金融和商贸业，积极发展旅游产业，成为集工业、旅游为一体的综合功能区，规划2020年城市人口48万人左右。
瑞安
由安阳、塘下、飞云三个片区组成。强化高技术产业和第三产业的发展，第二产业要逐步由劳动密集型向技术密集型、资本密集型转变，依靠飞云江的港口条件，建设具有较强实力的区域性工业基地，成为带动飞云江流域发展的龙头，并成为浙南沿海对外开放的重要工贸、港口城市。规划2020年城市人口80万人左右。
龙港----鳌江
强化工业基础，提高科技含量，重点发展以印刷、编织、机械等产业和以金融、贸易、房地产、文化、娱乐为主的第三产业。同时应注重龙港、鳌江的协调发展，发展成为以工业和商贸为主的现代化港口城市，带动整个鳌江流域的协调发展，形成温州市域南部的政治、经济、文化中心。2020年末龙港—鳌江城市人口将发展到约50--55万人左右。
上塘
积极发展加工工业，加快发展第三产业，加强交通基础设施建设，成为带动永嘉发展的综合职能小城市，2020年末城市人口将发展到20万人左右。
昆阳
是南部城镇群中的重要组成部分，应在充分利用交通优势和专业市场的基础上，完善塑编、服装等轻工产业，加快产业科技化步伐。规划2020年末城市人口达到15万人。
灵溪
是苍南县域政治中心、交通枢纽。建立以机械、塑料、石化仪表制造业为主的工业结构，并开发多功能、高层次的市场体系，使之成为带动苍南发展的综合职能城市。规划2020年城市人口达到25万人。
虹桥
是区域商品流通的中心城镇。包括虹桥、蒲歧、南岳三个组团。充分发挥其商贸、交通、港口的优势，大力发展食品加工、出口加工、轻工、仪表制造等工业，使之成为乐清中部工贸中心和物资流通中心。规划2020年末城市人口达到25万人。
大峃
发展农、林、副产品深加工工业，并发展商贸、旅游等第三产业及科教文卫事业，完善基础设施建设，成为带动文成县发展的中心城市。2020年末发展成为10～12万人的小城市。
罗阳
侧重发展农林副产品加工及矿产资源开发，成为以开发农林产品、生态旅游、矿产资源、水电为主的工贸城镇。注重基础设施的建设，使之成为带动泰顺发展的具有综合职能的重点城镇，在远期条件成熟的时候发展成为小城市。2020年末发展成为10～12万人的小城市。
雁荡
国家级雁荡山风景旅游区的中心城镇。大力发展商业和服务业；加强城市基础设施和旅游服务设施建设，积极开发新景点，加强污染治理和景观资源的保护；适度发展旅游制品工业。2020年末，雁荡和大荆共同组成15万人左右的旅游小城市。
水头
水头是平阳县域中西部的核心城镇。 应加快其基础设施建设，加快壮大城镇规模和经济实力；工业发展依托区域专业市场发展传统工业，带动周边地区发展；继续发展南雁荡风景区旅游业。2020年末人口为8～10万人。
综合交通规划目标
建成与国民经济和城市发展相适应、多种交通方式相衔接的快速、安全、高效的现代化交通运输体系，实现市区至市域内其他城镇2小时可达的交通网络。
铁路
积极建设国家重要的沿海铁路（含甬温铁路、温福铁路）与金温铁路共同组成温州市域的铁路网，建设成为华东铁路网的枢纽之一。
1．金温铁路：对金温铁路道路予以改造，提高标准。
2．甬温铁路：北起宁波，途径台州并从乐清、永嘉至温州市区，按国家铁路Ⅰ级干线标准修建。
3．温福铁路：北起温州市区、往南经过瑞安、平阳、苍南，过分水关后进入福建，按国家铁路Ⅰ级干线标准修建。
4．温州市铁路枢纽：由潘桥站、温州西客站和温州客站组成。其中，潘桥站是编组站和货运站，温州西客站与温州客站为客运站。建议原温金线市区段远景置换为城市内部轨道交通通道，温州客站置换为城市内部轨道交通与公交换乘枢纽中心。
港口
将温州港建设成为我国沿海20个枢纽港之一。 以温州港（含洞头港）为中心， 以鳌江（龙江）港、瑞安港为骨干，形成大小配套、沟通内河和四江（瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江）、江海贯通的航运网络。
1．温州港：发展成为以国际集装箱、能源、外贸物资原材料等大宗教货为主的沿海主枢纽港，形成五个主要港区：龙湾港区、七里港区、状元岙港区、南岳港区、大小门港区。
2．瑞安港：为瑞安市及周边地区服务的地方性港口。远景逐步开发飞云江口外的海岛资源，建设货物中转、产品加工基地。
3．鳌江（龙江）港：规划加强航道的整治，进行合理的港口布局；在改造老港区的同时，考虑开辟新港区。
内河航运
以沟通铁路温州货站与温州港区和各条江河的联系为重点，将内河南北主航线和四江（瓯江、飞云江、楠溪江、鳌江）航线联网，形成内河主干道和四江互相通达的航运网。
内河南北主航线从乐成开始经柳市进入瓯江，过龙湾、蒲州经温州市区杨府山港区后方，沿温瑞塘河至瑞安市区东山入飞云江，在浦口进入内河至昆阳，在鳌江南北两岸的亲美洲和下厂分别建过船建筑，经鳌江、龙港至金乡。
公路交通网络
1、高速公路系统
在温州都市区、南部城镇群各形成高速公路环，构成“日”型高速交通骨架。
（1）绕城西线：由金丽温高速公路（温州西向陆路对外通达丽水、金华并转接沪杭衢及沪昆高速公路的高等级公路）经过藤桥、泽雅、瑞安湖岭、马屿、平阳萧江与沿海高速公路衔接，形成温州市域西部的纵向快速通道。
（2）东海大道：南北贯穿温州东部沿海地区，起点为东清玉环跨海大桥，终点至苍南与福建交界，其中翁阳至瑞安阁巷段为绕城东城，形成温州市域东部的纵向快速通道。
（3）绕城北线：贯通柳市、黄田之间的高速公路，连接东海大道与绕城西线，形成横向快速通道。
（4）绕城南线：贯通平阳宋埠、瑞安曹村之间的高速公路，连接东海大道与绕城西线，形成横向快速通道。
（5）灵金高速：贯通苍南金乡、灵溪之间的高速公路，连接东海大道与绕城西线，形成横向快速通道。
（6）诸永高速：连接诸暨与永嘉，形成温州与杭州联系的又一快速通道。
（7）龙丽温高速：由绕城南线向西延伸，经过龙湖、大峃至丽水，形成温州与丽水联系的又一快速通道。
（8）建设龙丽温至泰顺连接线，加强龙丽温高速与福建的联系。
（9）建设洞头高速公路，加强洞头与东海大道的联系。
2、快速路系统
5条纵向快速路——104国道中心城区西侧改线段、三桥路及其延长段、民航路—南塘大道及其延长段、滨海大道及其延长段、甬台温高速公路城区段。
9条横向快速路——金丽温高速城区段、瓯海大道、环山南路及其延长段、瑞南快速路、瑞枫快速路、苍南快速路、瓯北—柳市、柳市—大门岛和灵昆—洞头快速路。
3、其他公路
（1）104国道：贯穿温州东部沿海地区，整体达到一级公路标准。
（2）330国道：温州西向陆路重要出口公路，达到一级公路标准。
（3）1条省道中，除温强线（77省道）将改造成为城市道路、56省道改造为一级公路外，其它五条省道将按照二级公路逐步改造。
（4）将雁楠线改造为一级公路。
公路站场和枢纽
1.温州公路主枢纽：包括公路主枢纽服务管理中心；六个客运站（双屿客运中心、新南站、龙湾客运站、瓯海客运站、机场客运站和白鹭客运站）；五个货运站（温州双屿货运站、温州龙湾运配载中心、横塘货运站、七里货运中转站和蛟尾堡货运中心站）；两个客、货运综合站（南白象客货综合站和瓯北客货综合站）。
2.市域其他各县（市、区）设：35个客运站，14个货运站，16个客、货运综合站。
客运一级站为：乐清新站、虹桥站、上塘新站、瑞安站、平阳客运中心、灵溪汽车站、龙港客运中心、永强客运中心、文成县城站、泰顺站；二级站为：洞头站、雁荡站、岩头站、巨溪客运中心。
货运二级站为：白象、虹桥、乐城、乌牛、上塘、瑞安商城货运交易中心、温福铁路瑞安物资集散中心、江溪货运交易中心、萧江货运配载中心、苍南、龙港、文成货运配载中心、泰顺县货运中心。
客货综合一级站为：柳市、桥头、鳌江站；二级站为：洞头、水头、珊溪、大荆、金乡、塘下、钱库、龙湾扶贫开发区站。
民用航空规划
1.温州机场：扩建温州机场为4E级国家一级民用航空机场，接通国内、国际航线网络。近期开展搬迁可行性研究工作，远景考虑搬迁。
2.旅游直升机场：发展市域旅游直升机场体系，形成空中旅游服务网络。在温州、雁荡、岩头、南麂、罗阳、雅阳建设直升机场。
旅游发展战略
把温州市建设成为以瓯越文化为依托，以奇山异水、滨海岛屿、高山湖泊和森林公园为特色的著名旅游城市。
发展国内旅游，积极开展国际旅游业务。逐步形成两个旅游热线，即北“金三角”（北雁、楠溪江、洞头）和南“金三角”（南麂、南雁、珊溪水库），及四个王牌景点（北雁、楠溪江、南麂、氡泉），力争实现上述旅游区的空中联络。
旅游网络
全市旅游区划分为中心休闲购物旅游带、奇山秀水旅游带、生态保健旅游带、金沙碧海旅游带、王牌景点旅游线，形成全市相对独立又密切联系的旅游网络。
市域旅游网络划分为温南、温中、温北和温东四个旅游区：
1.温北山水旅游区：由北雁荡山与楠溪江两个国家级重点风景名胜区以及中雁荡山风景名胜区构成，辅以永嘉桥头钮扣市场和乐清柳市低压电器市场两个社会考察热点。
2.温中城郊旅游区：分为两个圈层。城市园林圈以市内的公园和小山为主，辅之以市区内娱乐设施和社会经济考察内容。郊游远足圈主要风景点有泽雅、瑶溪、天柱寺、茶山五美园（合称为大罗山风景区）、桐溪、岷岗、仙岩、中雁。
3.温南山水及滨海旅游区：以南雁荡山为重点，辅之有寨寮溪、大玉苍山、圣井山、吴家园水库等山水景区，有炎亭、大渔、渔寮、赤溪、霞关等海滩景点，矾都——苍南县矾山镇，龙港农民城和金乡、钱库、宜山、水头等温州社会经济考察点组成。
4.温东海上旅游区：其范围包括乐清湾以南、北麂以北的近海海域，以洞头、南麂为重点。
市域旅游服务中心
分三级布局：主服务中心设在温州市区，集中全市市一级的各种档次、规模的旅游服务和接待设施。次中心为雁荡和鳌江——龙港城市。三级中心为各主要景区（国家级、省级）的接待中心城镇。
风景名胜区
楠溪江国家级风景区：总面积625平方公里。
雁荡山国家级风景区：由北雁荡山、中雁荡山和南雁荡山三个风景区构成，总面积589.97平方公里。
文成百丈祭----飞云湖国家级风景区：面积136.0平方公里。
仙岩省级风景区：面积16.02平方公里。
瑶溪省级风景区：面积13.50平方公里。
滨海—玉苍山省级风景区：面积110.85平方公里。
寨寮溪省级风景区：面积64.17平方公里。
洞头省级风景区：面积21.91平方公里。
泽雅省级风景区：面积待定。
市域境内拥有市级风景区七个，合计134.01平方公里。
