2018-12-07 14:45:36 | 来源：人民法院报 | 作者：肖武
自1986年的“一五”普法至今，我国已在全国范围内连续实施了七次“五年普法”规划，普法对增强全民法治观念，推动全社会树立法治意识，推进法治中国建设具有重要意义，已成为全面依法治国的重要一环。回溯历史，中国古代也有讲读律令等形式的普法活动，并且其源头可溯至西周的“悬法象魏”之制。
关于“悬法象魏”，《周礼·秋官·大司寇》载：“正月之吉，始和布刑于邦国都鄙，乃县刑象之法于象魏，使万民观刑象，挟日而敛之。”所谓象魏，我国著名语言学家杨伯峻指出，又称“阙”或“观”，“天子诸侯宫门皆筑台，台上起屋，谓之台门，台门之两旁特为屋高出于门屋之上者谓之双阙，亦谓之两观。阙或观若今之城楼”，“可以观望，故曰观，悬法于其上，故亦曰象魏”。根据《周礼》记载，大司寇于正月初一将法令悬挂在宫门外的城楼上，供万民观看学习，十日之后收走。同时，《周礼·秋官·小司寇》还记载了小司寇如何率领属官学习并宣传法律之事，“正岁，帅其属而观刑象，令以木铎曰：‘不用法者，国用常刑。’令群士，乃宣布于四方……”
缘于将法律公布于象魏之故，“象魏”又有指代法令之意。《左传·哀公三年》记载了鲁国司铎官署发生火灾后季桓子救《象魏》之事，“夏五月辛卯，司铎火……季桓子至，御公立于象魏之外，命救火者伤人则止，财可为也。命藏《象魏》，曰：‘旧章不可亡也’。”该文中“御公立于象魏之外”的“象魏”指门阙，而“命藏《象魏》”的“《象魏》”指的便是法令。
关于悬法象魏之制的意义，明代大学士邱浚在《大学衍义补》中有着极为精彩的论述：
“成周刑典之设，既布于邦国、都鄙，又悬之象魏，惟恐民之不知而误犯也。夫设法令以待天下，固将使民易避而难犯，顾乃深藏于理官、法家，自典正职掌之官犹不能遍知其所有、洞晓其所谓，况愚夫细民哉？闾阎之下望朝廷之禁宪，如九地之于九天，莫测其意向之所在，及陷乎罪，从而刑之，是罔民也，岂圣王同民出治之意乎？是以《周礼》六官俱于正月之吉各布其典于象魏，以示万民，其所示者有善有恶，使之知所好恶，惟刑典则示之以所禁，使不犯焉。”
“悬法象魏”之制旨在普及法律，使民众能知晓并遵守法律。若将法律深藏，执法者尚不能遍知和洞悉法律的规定，何况普罗大众？民众不知法律作何规定，待其触犯法律之时又施加刑罚，实为欺瞒陷害民众。所以于每年正月初一悬法于象魏，使万民知晓法律的规定，以此指引自己的行为。
除了悬法于象魏之外，《周礼》中还记载了承担普法责任的布宪之官。据《周礼·秋官·叙官》载，布宪包括中士二人、下士四人、史四人、胥四人、徒四十人，其职责是“掌邦之刑禁，正月之吉，执旌节以宣布于四方，而宪邦之刑禁，以诘四方邦国及其都鄙，达于四海”。国家的法律已布于象魏，悬于门闾都鄙，但仍恐奉法者有所废弛懈怠，于是设布宪之官，布宪官每年从正月开始遍巡天下，自内至外，由近及远，进行全国范围内的普法活动。如《周礼·秋官·士师朝士》载，“士师之职，掌国之五禁之法，以左右刑罚……皆以木铎徇之于朝，书而悬于门闾。以五戒先后刑罚，毋使罪丽于民”。
孔子曰：“不教而杀谓之虐。”西周既有悬法象魏之制，还设布宪之官宣传法律，采取的是双重进路的普法举措，目的在于通过普法使民众知法守法，达至刑措不用的境地。若藏法于官而不布之于众，待民众触犯法律后又加之以刑，乃不教而杀，此举并非圣人为治之意，也难以达到为治的效果。因而必须将法律公布于众，使民知道法之所禁，如此方可遵守而不至于违反法律。如邱浚所言：“既布之以书，复表之以人，所以谆谆于国家之刑禁，朝廷之号令，使民知所遵守而不至有所违犯焉。”
（作者单位：西南政法大学人权研究院）
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