突发事件分类与应急处置范式研究

时间：2010-06-12 来源:中国应急管理 浏览次数: 120 【字体：大 中 小】 [打印] [推荐] [关闭]

摘要：本文以不确定性和罕见性为分类维度将突发事件分成四类，并分析了这四类突发事件的特征，提出针对这四类突发事件，都有最适合的应急处置范式与之对应，并以应急处置范式的构成要素为基础，分别从情景想定的详细程度、预案的可操作性、决策压力和难度三方面对四类突发事件应急处置的差异巨展开分析，得出了分析结果。

关键词：突发事件 分类 应急处置范式 决策

当前有关突发事件应急处置的实务与研究，多停留在“情景—预案—决策—应对”的应急处置范式上，而忽略了不同类别的突发事件由于其特征不同而应采取不同的应急处置范式。在现实的应急处置中，每一种类型的突发事件，都应当有最适合的应急处置范式与之相对应。因而，针对不同类型的突发事件，应采取不同的应急处置范式。

一、突发事件的分类及特性

突发事件的分类是根据事件的特征，把各种突发事件划分为不同的类别。对事件的分类是应急管理工作的基础，只有首先确定事件的类别，才能更快地找到处理问题的应对方案。由于研究角度以及研究目的不同，不同学者提出了不同的突发事件分类方式。在早期的危机研究中，RossJ.A提出了一个基本的归类方法，认为危机分类大体上可以归为两类：一类是基于危机影响的领域，如全球危机、政治危机、生态危机等；另一类是基于危机参与者态度的领域，强调心理行为的影响。Uriel R和Charles M T从危机情境中主体的态度角度将危机划分成一致性和冲突性两类：一致性是指在危机中的利益主体具有相同的要求，如全民救灾；而冲突性，则是指危机状态中存在着两个或两个以上的不同利益主体，如战争、革命等。罗森塔尔按危机发生和终结的速度将危机分为龙卷风型危机、腹泻型危机、长投影型危机、文火型危机。而我国政府根据突发事件发生的过程、性质和机理，将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。这也是当前我国普遍取得共识、应用最广的突发事件分类方式。

上诉突发事件的分类是基于某种研究或实践需求而提出来的，具有非常强的针对性。由于本研究的目的是探寻不同突发事件的应急决策范式，与上述研究的目的不同，因此，并不适合在上述突发事件分类的基础上开展应急决策范式研究。此外，突发事件的类型划分得越细，描述得就越准确，但分类太多太杂，对研究问题不便。因此，根据本研究独特的研究目的，本研究提出了基于罕见性和不确定性两个维度的突发事件分类方式。

突发事件中，有一类突发事件是经常发生的，往往有一定的前兆，并因其经常发生，而使得人们对这类突发事件的发生、发展规律有某种程度的认识，因此，对其采取的应急处置措施可参照先前处置经验并遵循某种规律。还有一类突发事件是非常罕见的，罕见性一是表现在事件发生的时间间隔比较长，乃10年不遇或百年不遇的事件。二是表现在由于社会环境、地理环境、生态环境的变迁而突然暴发的没有先例的事件。由于这类突发事件具有罕见性特征，因此很难提前预测、预警，一旦发生，往往让人措手不及。显然，这两类突发事件的应对策略存在较大的差异性，因此，罕见性可作为突发事件分类的一个维度。突发事件中，有一类突发事件由于影响因素少，且因素之间的作用简单，因此，事件的不确定性低；还有一些突发事件的影响因素多，且因素之间作用复杂，因此，事件的不确定高。事件的不确定性越高，可供选择的情景演变路线越多，因此，预测事件的发展趋势就越难，也就越难以做出有效的决策对其加以控制；而事件的不确定性越低，事件发展的趋势就越明朗，因此也就更加容易准确预测并对其加以有力控制。这两类突发事件的应对策略也存在较大的差异。因此，不确定性可作为突发事件分类的另一个维度。

将罕见性和不确定性定为突发事件分类的两个维度，根据罕见性—不确定性矩阵，可以将突发事件分为I、II、Ⅲ、Ⅳ四种类型，如图1所示。

I类突发事件罕见性高且不确定性高。对于这一类突发事件，人类的认识极为有限。由于事件具有罕见性，其发生时往往没有任何预兆，决策主体也没有任何心理准备或心理准备不足。同时，由于这类事件不确定性高，事件决策主体对事件的演变趋势所知甚少，加之没有先例可循，因此给应急决策带来困难。这类事件的典型代表是2008年初我国南方发生的低温雨雪冰冻灾害。II类突发事件罕见性低而不确定性高。这类突发事件虽然不确定性高，使得决策主体对其演变趋势把握不准，但由于发生频次比较高，人类对其发生、发展规律有一定认识，且有先前的处置经验可供借鉴，因此，这类突发事件的应急处置难度低于第一类突发事件的应急处置难度。这类事件的典型代表是一些频发的自然灾害，如南方每年的水灾。Ⅲ类突发事件罕见性高但不确定性低。这类突发事件发生时，由于没有前兆，且无以往经验可供借鉴，因此会使决策主体感到无所适从。但由于这类事件不确定性低，使得决策主体很容易识别出其发生、发展规律，进而探寻出应对策略，因此，经过短期调整后，当决策主体对事件的认识进一步深入时，事件会得到有效处置。Ⅳ突发事件罕见性低且不确定低。这类突发事件由于发生频次较高，且不确定性又低，因此，处置难度不高。典型代表是煤矿企业发生的瓦斯爆炸事件。