罚款决定与罚款收缴分离规定

国家工商行政管理局关于转发财政部、中国人民银行《罚款代收代缴管理办法》的通知

文号：工商办字[1998]122号　　 发文单位：
　 颁布日期：1998-06-26　　执行日期：1998-06-26

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

　　为认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的有关规定，加强工商行政管理部门罚款收缴入库管理，保证依法收取的罚款及时缴入国库，现将财政部、中国人民银行《罚款代收代缴管理办法》（以下简称《办法》）转发给你们，请认真贯彻执行，并就有关问题通知如下：

　　一、统一思想，加强领导，抓紧落实罚款收缴分离

　　对罚款决定和罚款收缴实行分离，有利于加强对罚款收入的管理，使罚款及时收纳、缴入国库；有利于依法行政和公正执法，从源头上预防和治理腐败，促进勤政廉政建设，建设高素质的工商行政管理执法队伍。各级工商行政管理机关要统一思想，把罚款收入管理工作列入重要议事日程，切实加强领导。要依据《办法》，抓紧制定具体工作方案，认真组织实施。国家工商行政管理局和省、自治区、直辖市工商行政管理局要率先执行这项制度，地市级工商行政管理局、具备条件的县级工商行政管理局要在年底前执行这项制度，全系统要在明年上半年全部执行这项制度。

　　二、主动与有关部门配合，认真做好罚款代收入库工作

　　各级工商行政管理机关要在当地人民政府的统一领导下，主动与同级财政部门和中国人民银行当地分支机构协作，严格按照《办法》，公正、公开确定代收机构，杜绝任何形式的指定和单方包办。工商行政管理机关与代收机构签订代收协议，要依照国家有关规定，明确相关事项和限制性条件，保障该项工作规范有序地进行。各级工商行政管理机关要在签订代收罚款协议之日起15日内，将代收罚款协议报上一级工商行政管理机关和同级财政部门备案。

　　目前暂未实行收缴分离的单位，其收缴到财务部门的罚款收入，仍按有关规定，及时足额上缴同级财政。任何单位和个人不得以任何形式占压、挪用罚款收入。

　　三、切实做好即时处罚罚款的收缴工作

　　各级工商行政管理机关在认真贯彻执行《办法》的同时，要区别情况，做好即时处罚罚款的收缴工作。工商行政管理机关执罚人员遇有下列情形之一的，应当场收缴罚款：1．当场处以20元以下罚款的；2．对公民处以20元以上50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款，不当场收缴事后难以执行的；3．在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。执罚人员当场收缴罚款要使用由省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收费专用收据。收缴的罚款应当自收缴罚款之日起2日内，交至其所在的工商行政管理机关财务部门，不得私存私放。财务部门应在收到罚款后2日内将罚款缴同级财政，确保罚款收入及时足额入库。

　　四、工商行政管理机关各职能部门要明确分工，密切合作，共同做好罚款收缴分离工作

　　各级工商行政管理机关内部各职能部门要密切协调配合，明确各自责任，本着规范管理、简便可行、有利工作的原则，建立和完善内部管理办法，形成规范的管理制度。财务部门要监督罚款按规定及时进入国库，定期（按月）同银行和财政部门对帐，建立互相稽核制度，保证收缴数额一致。执罚部门要严格按照有关规定，依法督查被罚款项及时足额缴入代收机构，必要时要依法请求司法机关强制执行，保证罚款应收尽收。

　　五、加强业务培训，确保罚款决定与罚款收缴分离顺利进行

　　各级工商行政管理机关工作人员特别是领导干部，要认真学习罚款决定与罚款收缴分离的有关规定。同时要本着学用结合的原则，与财政部门和银行配合，抓紧对行政执罚人员、财务人员以及委托代收机构的收款人员进行专门培训，使之熟练掌握收缴分离的各项业务，自觉遵守各项规定，确保收缴分离工作顺利进行。

　　各省、自治区、直辖市工商行政管理局要定期督促检查本地区工商行政管理系统罚款收缴分离工作的进行情况，力争年内取得成效。出现的有关情况和问题，应及时向当地政府和国家工商行政管理局报告。

　　附件：罚款代收代缴管理办法（略）

国家工商行政管理局

关于印发《罚款代收代缴管理办法》的通知

财政部 中国人民银行


关于印发《罚款代收代缴管理办法》的通知 
财预字[1998]201号


1998年5月28日，中华人民共和国财政部 中国人民银行


国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，：
为认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的有关规定，加强罚款收缴入库的管理，保证罚款及时收纳、缴入国家金库，我们制定了《罚款代收代缴管理办法》。现将《罚款代收代缴管理办法》发给你们，请遵照执行。


第一章 总 则
第一条 为了加强罚款收缴入库的管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》、《中华人民共和国国家金库条例》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 具有行政处罚权的行政机关及法律、法规授权或依法受行政机关委托实施行政处罚的组织（以下简称行政机关），实行罚款决定与罚款收缴分离的，其罚款的收缴，适用本办法。
行政机关按法律规定实行当场收缴罚款的，其罚款的收缴，不适用本办法。

第二章 罚款代收机构
第三条 海关、外汇管理等实行垂直领导的依法具有行政处罚权的行政机关所处的罚款，由国有商业银行分支机构代收。国有商业银行代收有困难的，经财政部驻当地财政监察专员办事机构、中国人民银行当地分支机构协商确定，委托其他商业银行代收。
第四条 依法具有行政处罚权的国务院有关部门处以的罚款，由国有商业银行分支机构代收。
第五条 具有行政处罚权的地方行政机关所处的罚款，由县级以上地方人民政府组织本级财政部门、中国人民银行当地分支机构和依法具有行政处罚权的行政机关共同研究，统一确定代收机构。

第三章 罚款收据
第六条 代收机构代收罚款，必须使用全国统一格式的“代收罚款收据”。
第七条 “代收罚款收据”一式四联（每联规格：9．5公分×17．5公分，具体格式附后）：
第一联，收据（白纸黑油墨），由代收机构收款盖章后退缴款人。
第二联，存根（白纸红油墨），由代收机构收款盖章后作收入凭证留存。
第三联，回执（白纸绿油墨），代收机构收款盖章后退作出处罚决定的行政机关。
第四联，报查（白纸紫油墨），代收机构收款盖章后，随一般缴款书的第五联（报查联）送国库，国库收款后送财政部门。
第八条 “代收罚款收据”由省级政府财政部门按统一格式指定企业印制，其他任何单位和个人不得印制。
“代收罚款收据”由省级财政部门负责组织发放。财政部门必须保证供应，并不得向领取收据的单位收取费用。

第四章 罚款收缴
第九条 代收机构应根据与行政机关签订的代收罚款协议，严格履行代收代缴罚款义务，加强对罚款代收工作的管理。经办人对单位和个人缴纳罚款，应认真办理，不得拒收罚款。
第十条 代收机构应根据行政机关的行政处罚决定书决定的罚款数额收取罚款。对逾期缴纳罚款的单位和个人，行政处罚决定书明确需要加处罚款的，根据逾期天数加收罚款。行政处罚决定书没有明确需要加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
第十一条 代收机构代收的罚款，应统一使用“待结算财政款项”科目的“待报解预算收入（罚款收入）”专户核算，并于当日办理缴库；当日来不及办理的，应于次日（节假日顺延）办理，不得占压、挪用。
代收机构不参加票据交换、罚款不能直接缴入当地国库的，代收机构应于当日将代收的罚款（附“代收罚款收据”三、四联）上划管辖行。管辖行对上划的罚款，应于当日或次日（节假日顺延）办理缴库。
第十二条 代收机构代收的罚款和代收机构管辖行收到上划的罚款，应按行政机关的隶属关系和罚款收入的预算科目、预算级次就地缴入中央国库和地方国库。代收机构或管辖行在办理缴库时，应填写“一般缴款书”，其中，“缴款单位”一栏，“全称”按行政机关全称填写，其他各项，根据《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则的要求填写。
缴款书第一联，代收机构盖章后连同代收罚款收据第三联送作出处罚决定的行政机关；第二联，代收机构留作付款凭证。第三--五联（附“代收罚款收据”第四联），由代收机构或管辖行通过票据交换，送当地国库。国库收款盖章后，第三联留存作收入凭证；第四、五联（附代收罚款收据第四联）按预算级次分送财政部门：属于中央的罚款收入，退财政部驻当地财政监察专员办事机构；属于地方的罚款收入，退同级财政部门；属于中央与地方分成的罚款收入，代收罚款收据第四联和缴款书第五联退财政部驻当地财政监察专员办事机构，缴款书第四联退地方同级财政部门。
第十三条 代收机构只办理罚款的代收与缴库。凡错缴和多缴的罚款，以及经行政机关复议后不应处罚的罚款须办理退付的，应由作出处罚决定的行政机关提出申请，报经同级财政部门（缴入中央国库的，报财政部驻当地财政监察专员办事机构）审查批准后，由财政部门开具收入退还书，分别从中央国库和地方国库退付。代收机构不得从罚款收入中冲退。

第五章 代收手续费
第十四条 财政部门按代收机构管辖行缴入国库罚款总额0．5％的比例，按季支付手续费。其中，缴入中央国库的，手续费由各地财政监察专员办事机构支付，缴入地方国库的，由地方同级财政部门支付。
第十五条 代收机构应于每季终了后3日内，将上季代收并缴入中央和地方国库的各项罚款分别汇总，填写罚款汇总表（格式附后），分送财政部驻各地财政监察专员办事机构和地方财政部门、作出处罚决定的行政机关核对。财政监察专员办事机构和地方财政部门收到代收机构报送的罚款汇总表，应与国库转来的缴款书及所附“代收罚款收据”进行核对，审核完毕按实际入库数支付上季手续费。

第六章 监 督
第十六条 作出罚款决定的行政机关财务部门应按月与委托的代收机构就罚款收入的代收情况进行对帐，对未到指定代收机构缴纳罚款的，应责成被处罚单位和个人缴纳并加处罚款。
第十七条 各级财政部门应按月与国库、作出罚款决定的行政机关就罚款收入的收缴情况进行对账检查，对账中发现的问题，应通知有关单位及时纠正。
第十八条 各级国库有权对代收机构代收罚款的情况进行监督检查。对违反规定，拒收和占压、挪用代收罚款收入的，应依法进行处理。
第十九条 各级财政部门对同级行政机关罚款的收缴情况，有权进行监督检查，对违反规定拒不执行罚款决定与罚款收缴分离规定，截留、挪用应缴罚款收入的，应按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理。
第二十条 代收机构、行政机关应按照国库和财政部门的要求，如实提供必要的资料，认真配合国库、财政机关的检查工作。
第二十一条 代收机构不履行代收协议所规定义务的，由确定代收机构的部门取消其代收罚款的资格，并按规定重新确定代收机构。

第七章 附 则
第二十二条 人民法院和人民检察院所处罚款的收缴，比照本办法的规定办理。
第二十三条 税务部门所处税收罚款的收缴，仍按现行办法办理。
第二十四条 各地财政监察专员办事机构支付罚款代收手续费以及其他相关费用，由财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处根据实际应付数按季汇总报财政部。经财政部与中央总金库核对无误后，由财政部下拨到各财政监察专员办事处，各专员办事处转拨到所属办事机构。
第二十五条 本办法由财政部会同中国人民银行解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起实行。其他有关罚款收缴的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
附件1：代收罚款收据
代收罚款收据
收款日期： 年 月 日 编号：
--------------------------------------------------------------------------------
| 行政机关 | |处罚决定书号码 | |
|------------|--------------------------------------------------------------|
| 交款单位 | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|项目 |亿|千|百|十|万|千|百|十|元|角|分| 备 注 |
|------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|------------|
|罚款金额 | | | | | | | | | | | | |
|------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| |
|加收罚款金额 | | | | | | | | | | | | |
|------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| |
|合计 | | | | | | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|金额人民币（大写） |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 代收机构 |收款人 | |
| |----------------------|----------------|
| 盖章 |复核员 | |
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第一联，收据（白纸黑油墨），由代收机构收款盖章后退缴款人。
代收罚款收据
收款日期： 年 月 日 编号：
--------------------------------------------------------------------------------
| 行政机关 | |处罚决定书号码 | |
|------------|--------------------------------------------------------------|
| 交款单位 | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|项目 |亿|千|百|十|万|千|百|十|元|角|分| 备 注 |
|------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|------------|
|罚款金额 | | | | | | | | | | | | |
|------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| |
|加收罚款金额 | | | | | | | | | | | | |
|------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| |
|合计 | | | | | | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|金额人民币（大写） |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 代收机构 |收款人 | |
| |----------------|------------------|
| 盖章 |复核员 | |
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第二联，存根（白纸红油墨），由代收机构收款盖章后作收入凭证留存。
代收罚款收据
收款日期： 年 月 日 编号：
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| 行政机关 | |处罚决定书号码 | |
|------------|--------------------------------------------------------------|
| 交款单位 | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|项目 |亿|千|百|十|万|千|百|十|元|角|分| 备 注 |
|------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|------------|
|罚款金额 | | | | | | | | | | | | |
|------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| |
|加收罚款金额 | | | | | | | | | | | | |
|------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| |
|合计 | | | | | | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|金额人民币（大写） |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 代收机构 |收款人 | |
| |----------------------|----------------|
| 盖章 |复核员 | |
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第三联，回执（白纸绿油墨），代收机构收款盖章后退行政机关。
代收罚款收据
收款日期： 年 月 日 编号：
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| 行政机关 | |处罚决定书号码 | |
|------------|--------------------------------------------------------------|
| 交款单位 | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|项目 |亿|千|百|十|万|千|百|十|元|角|分| 备 注 |
|------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|------------|
|罚款金额 | | | | | | | | | | | | |
|------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| |
|加收罚款金额 | | | | | | | | | | | | |
|------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| |
|合计 | | | | | | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|金额人民币（大写） |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 代收机构 |收款人 | |
| |----------------------|----------------|
| 盖章 |复核员 | |
--------------------------------------------------------------------------------
第四联，报查（白纸紫油墨），代收机构收款盖章后附在一般缴款书第五联（报查
联）上送国库，国库收款后送财政机关。
附件2：罚款收入汇总表
＊＊月罚款收入汇总表
金额：元
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|执罚单位|罚款金额|加收罚款金额| 合计 | 收据编号 |
|--------|--------|------------|--------|------------|
|公安： | | | | |
|--------|--------|------------|--------|------------|
| 1 | | | | |
|--------|--------|------------|--------|------------|
| ……| | | | |
|--------|--------|------------|--------|------------|
|工商： | | | | |
|--------|--------|------------|--------|------------|
| 1 | | | | |
|--------|--------|------------|--------|------------|
| ……| | | | |
|--------|--------|------------|--------|------------|
|总计 | | | | |
------------------------------------------------------------
填表人： 联系电话：
年 月 日
（此处加盖代收机构章）

为规范行政处罚的执行和对罚款收缴活动的监督，哈尔滨市政府法制办于今日印发了《哈市罚款决定与罚款收缴分离新规定》，该规定将于4月1日起实施。届时，哈市所有行政机关实施罚款，除特殊情况外，均不得自行收取，须执行罚缴分离的收取制度，被处罚当事人也应将罚款交于代收罚款机构。

　　罚款全由银行代收

　　“工商、药监、税务等行政机关对经营者的违规行为实施处罚，今后将不能再自行收取罚款。”哈市出台的新规规定，哈市行政执法单位实施罚款，除依照法律、法规和规章规定可以当场收缴外，应当实行作出处罚决定的行政执法单位与收缴罚款的机构相分离的制度，即由行政机关做出罚款的行政处罚决定，被处罚当事人将罚款交商业银行等代收罚款机构，由代收罚款机构将罚款上缴财政。

　　而当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起15日内，到指定的代收机构缴纳罚款。而应当实行罚缴分离制度而没有实行，自行收缴罚款的行政机关，相关部门将追究负责人责任，情节严重构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

　　此外，新规中提出，当事人有经济困难的，经行政机关批准可以延期或分期缴纳罚款。并明确了延期或者分期缴纳的期限，即：延期缴纳的，最长不得超过1年，分期缴纳的，应当在1年内缴清，以防止有的当事人借此很长时间才缴纳罚款或者不缴纳罚款。

　　三种情况可当场收罚款

　　对于特殊情况不能实行罚款收缴分离的，新规中限定：行政执法单位及其执法人员依法给予20元以下罚款的，执法人员可以当场收缴罚款。

　　而对公民处以20元以上50元以下、对法人或者其他组织处以20元以上1000元以下罚款，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：（一）公民无法证明自己是违法行为发生地的市、县（市）常住人口的；（二）法人或者其他组织在违法行为发生地的市、县(市)无固定办公地点、经营场所，或者住所地与登记的地址不一致的；（三）其他经省人民政府或者国务院有关部门批准确认的不当场收缴罚款事后难以执行的情形。

　　此外，在边远、水上、交通不便地区，行政执法单位及其执法人员依照《行政处罚法》规定的简易程序、一般程序作出罚款决定后，当事人向代收机构缴纳罚款确有困难，经当事人提出书面申请或者由行政执法单位记录其口头申请，并符合下列情形之一的，行政执法单位及其执法人员可以当场收缴罚款：在铁路、公路直达地区，距最近的代收机构20公里以上的；在非铁路、公路直达地区，距最近的代收机构10公里以上的；在江、河、湖泊等水上地区，距最近的代收机构5公里以上的；其他经省人民政府或者国务院有关部门批准确认的边远、水上、交通不便地区。

　　罚错实行退付制度

　　在实际工作中，往往存在因行政复议或者行政诉讼等变更行政决定或者裁决而将罚款从国库退付给当事人的情况，对此，新规中对退付罚款的程序、期限等进行了明确规定。其中，对罚款已缴入国库，因行政复议、行政诉讼或者其他原因变更、撤销原决定或者裁定涉及退付的，行政执法单位应当自有权机关认定需要办理退付或者有关法律文书生效之日起15日内，向同级财政部门提出申请并提供有关证明材料。财政部门收到退付申请之日起15日内进行审核，将退付罚款转行政执法单位，并向行政执法单位出具收入退还书。而行政执法单位自收到同级财政部门退付罚款之日起3日内向当事人退付罚款。