1982年初，改革开放大政方针已经确定。邹县被山东省委、省政府确定为农村体制改革的试点，要求争取5月份见成效。接通知后，邹县连夜召开党政联席会议研究，确定领导和工作机构，县委书记翟学恕亲自抓，分管干部组织工作的副书记、纪委书记冯钦河具体组织贯初、实施。
当时，我国农村最鲜明的政治特征是政社合一的人民公社。人民公社既是基层政府，又是经济组织，公社党委包揽一切，全部生产资料实行公有制，即三级所有（公社、生产大队、生产队）、队为基础。一平二调的平均主义、吃大锅饭、干活大拥班，生产方式大呼隆的弊端有增无减，极大地挫伤了干部群众的积极性。
邹县首先组织有关人员到当时被认为农村改革比较先进的安徽宿县、滁县，江苏江宁、浙江湖州等地访问、取经。1982年农历正月初六，县委副书记、纪委书记冯钦河，县委常委、副县长朱其嵩带领县委组织部、民政局、人事局、县委办公室的负责同志，带上煎饼和香椿芽咸菜出发了。一路行程学到了些经验，如责任田分配，丈量土地，种子、肥料、农药的采购、代购等生产服务，科学种田推广等。但对人民公社这一神圣旗帜丝毫无获，问到时，对方只是笑笑，有的说还没想过。
没取得到体制改革的经验，事情还得办。邹县县委政府一班人经过反复研究讨论，认为农村基层政权建设只能加强，不能削弱，原来人民公社的弊端要革除，人民当家做主的本质更要体现。通过研究建国以来几次农村建制的沿革，认为五五年、五六年区、乡建制形式比较有优势，还能在人民公社基础上好过渡、好操作。最后确定公社改为区，为县的派出机构，乡为实体政府，大队改为行政村，建立村委会，由村民选举产生，生产队改为经营组。
经过两次反复讨论，县委讨论通过了全县农村体制改革方案：全县17处公社改为13个区、51个乡（原4个规模较小的公社直接改为乡，又称筒子乡）。成立51个农工商联合公司，即原来公社承担经济职能分离出来专职发展乡村企业，为农业生产提供服务。三类组织均为科级单位。乡政府则集中做好民政、治安、文教、卫生、计划生育；规划经济发展战略、发布重要发展信息、基础设施建设等项工作。区主要负责承上启下，指导、督促、检查各乡工作的开展，协调本区各项关系，受县委县政府委托从事有关专项工作等。884个生产大队改为行政村，建立村委会；生产大队全部改为经营组。
区乡机构改革后来又有二次调整完善。联合公司取消，被企业所代替。政社合一的人民公社组织和名称从此不见了。这在全省是第一家，在全国也未见资料记载。为了避免“取消”二字，这次改革名为“设区建乡”。
山东省委、省政府批准了这个方案。邹县迅速实施，召开动员大会，要求3天之内，区、乡、联合公司全部挂牌办公，280名被调整的干部3天内全部到位。
1982年5月中旬，山东省委、省政府在邹县召开农村体制改革现场会，省委书记李振，省委常委、副省长马连礼参加会议并讲话，充分肯定邹县的做法。后来，马连礼副省长先后3次来邹，视察了十几个乡政府、村委会。
1982年12月通过的我国第四部宪法总纲第八条规定：“农村人民公社、农村经济合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”邹县设区建乡符合宪法精神。（根据原邹县县委副书记冯钦河同志回忆文章改编）
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