全力构建福建生态文明建设的和谐关系

一、广泛宣传引导，大力营造福建生态文明建设的良好氛围。

推进生态文明建设，是一项面宽量大、跨度期长的社会系统工程和民生工程，需要全国人民形成思想共

识和广泛参与。因此，建议各级政府和有关部门要采取多种方式在全社会积极倡导和宣传生态文明，大

力普及尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，牢固树立生态文明意识，切实增强全民对自身

生存环境的责任感、紧迫感和自觉性，真正形成人人参与生态文明建设，以生态价值指导和评价自己行

为的浓厚社会氛围。

二、突破制约瓶颈，尽快健全福建生态文明建设的法制保障。

建议健全福建生态文明建设的法制保障。一是上对公民的环境权作出原则性规定；二是建议福建人大出

台《生态法》，确立生态文明法制建设的指导方针、建设原则和法制要求；三是建议制定《福建推进生

态文明建设实施纲要》，作出系统规划，确保福建生态文明建设的健康有序进行。

三、创新三大机制，建立完善福建生态文明建设的相关制度。

福建建設生态文明，以把握自然規律、尊重自然为前提，以人与自然环境、人与经济发展、人与社会和

谐共生为宗旨，以资源环境承載力为基础，以建立节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方

式以及增強永续发展能力为着眼点，以建設资源节约型、环境友好型社会为本质要求，其着力点和关键

点是切实加强生态文明制度建设。一要建立体现生态文明要求的目标考评奖惩机制。建议探索绿色国民

经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损害和环境效益纳入经济发展水平的评价体系，把自然

资源消耗和环境污染纳入经济核算中，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。二要

建立符合生态文明要求的国土空间开发保护制度。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一

的原则，建立完善耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度，积极调整空间结构，有效促进生产

空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；三要建立促进生态文明建设的市场机制。健全

生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度以及促进生态文明建设的有效监管体系。

四、切实抓好生态文明建设的环境保护。

从社会学角度看，环境问题不仅仅是一个技术问题，也是一个社会问题。环境保护是生态文明建設的重

要抓手和根本措施。提高生态文明水平，关键是在环境保护上取得突破性进展。因此建议在生态文明建

设的环境保护方面要坚持“六管到位”，确保主要污染物总量控制、特大环境事件防控、城区空气质量

、集中式饮用水水源、城区环境噪声控制、城区绿化率、城区污水集中处理、重点工业企业污染物排放

、城市清洁能源使用、生活垃圾无害化处理和危险废物安全管理全面达标。

一是注重环评管理，从源头上管住污染。建议环保、住建、国土、交通等相关部门要加强合作，把区域

生态系统的整体性、长期性环境影响作为评价的关键点，切实加强区域规划环评，严格规范各类开发区

及工业园区规划环评。凡是进入工业园区的企业，环保部门要提前介入，分类指导，对不符合标准的要

拒之门外。

二是坚持属地管理，从地域上控制住污染。环境管理要坚持属地管理和动态管理原则，企业落户区域所

在地环保部门的执法人员要明确责任，加强管理。

三是实施监测管理，从数据中鉴别污染。建立生态环境监测预警机制，加强生态保护与环境治理能力建

设，建立生态环境监测、预警系统，对落户的企业实行定期监测，对季节性生产的企业采取加密监测，

凡是发现相关数据超标的企业，必须按规定严格处理。

四是发动群众管理，从民情上发现污染。群众对环境质量的真实情况最容易觉察，最容易发现污染苗头

。建议在社区、街道、企业、乡镇确定信息员组建环境信息队伍，并采取举报激励机制充分调动人民群

众对环境问题举报的积极性。

五是严格执法管理，从处罚上遏制污染。切实采取行政、法律手段对各种破坏生态环境的行为进行惩处

；严格落实生态治理的责任，采取挂牌督办、专项行动、综合整治等系列措施严厉打击环境违法行为，

对污染源进行严格控制和综合治理，确保生态环境得到有效保护。

六是利用媒体管理，从舆情上谴责污染。组织媒体记者进行采访，对节能减排好的单位和个人进行宣扬

，对违法排污或发生事故的单位和个人进行曝光。

五、努力实现福建生态文明建设的健康发展。

循环、绿色和低碳“三大经济”发展，代表着未来经济社会发展的方向，它们的共同特征是节约资源、

提高资源使用效率、降低污染排放。大力推进绿色经济、循环经济和低碳经济发展，是实施生态文明建

设的必由之路。

（一）大力发展循环经济。发展循环经济是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要途径和基本方式

。今后一个时期，建议围绕提高资源产出率，健全激励约束机制，积极构建循环型产业体系，推动再生

资源利用产业化，推行绿色消费，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。开展循环经济示范行动，

实施示范工程，培育示范企业和园区，着力构建循环型工业、循环型农业和循环型服务业“三大体系”

，全面推进我国循环经济发展。

（二）大力发展福建绿色经济。绿色经济是以市场为导向、以传统产业为基础、以经济与环境的和谐为

目的而发展起来的一种新的经济形式，绿色经济蕴藏着巨大的发展潜力与经济价值，必将成长为世界经

济发展的战略性产业和未来科技、经济的制高点。一要发展绿色科技，引导生态意识进入生产系统，有

效解决发展经济与保护生态环境两难问题，实现经济、社会和自然的和谐发展。二要强化用地审查、节

能评估、环境影响评价，从严控制“两高”行业低水平重复建设；同时要突出抓好重点工程和重点领域

的节能减排工作，切实加强节能减排监管，强化目标责任制，切实落实奖惩措施，加强督促检查，进一

步强化政府的主导责任。三要按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少

的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效

益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。

（三）大力发展福建低碳经济。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式。大力发

展低碳经济，对于保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。为此，建议我

国要抓住当今世界开始重视低碳经济发展的机遇，通过加大扶持和引导力度，逐级加强人员培训，充分

发挥各方积极性，积极推广节能技术、环保技术、低碳能源、建筑节能等技术，促进我国低碳经济健康

发展；要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路

。同时要顺应人民群众提高生活质量的新期待，加大污水垃圾处理、清洁能源等设施的建设力度，着力

解决水、空气、土壤污染等损害人民身体健康、影响群众生产生活的突出环境问题。

六、全力构建福建生态文明建设的和谐关系。

生态文明建设的根本目的是创造生产、生活、生态三生融合的美丽环境,让环境优化增长、推动科学发展

。建设生态文明，不仅仅是生态修复与重建、节约资源和环境治理，而是涉及整个社会文明形态的深刻

变革。应坚持从改变全社会的生产方式、生活方式、消费方式等方面入手，构建全新的人与自然和谐的

关系，努力实现经济、社会、自然环境的可持续发展。

一是转变生产方式，大力发展林业。摒弃高能耗、高消费的经济发展模式，对现行的生产方式进行生态

化改造，大幅降低能源、水、土地消耗强度，是生态文明建设的重要内容。林业在生态安全、粮食安全

、新能源战略、绿色增长、应对气候变化和区域协调发展中均具有重要战略地位，林业具有建设和保护

森林生态系统、管理和恢复湿地生态系统、改善和治理荒漠生态系统、维护和发展生物多样性的重大作

用，这三个系统和一个多样性是生态文明的基础。而开展植树造林增加森林面积、可持续经营管理森林

、加强森林保护和发展生物质能源，发展林业碳汇，是转变生产方式、实现节能减排的重要路径选择。

因此，要以实施创建福建省级森林城市、创建省级生态市活动为契机，切实抓好高效的经济生态、文明

的社会生态、和谐的自然生态建设。

二是转变生活方式，促进可持续发展。生活方式是日常积累的结果。转变生活方式有利于降低对资源的

过度开发和消费，有利于国民身体素质的改善，有助于实现社会的和谐与稳定，有利于继承中华民族的

传统美德。因此，在全社会倡导合理的生活和消费方式，需要采取综合措施，借助全社会的力量，取得

广泛的社会认同，使之成为更多人的自觉选择，让更多民众了解、接受和采用新的生活方式。--------

-------------------------福州民革张祖仁