官员为何叫苦中央15道禁令上紧箍咒？

最近一段时间，中央连发15个禁令式的文件，规范公务员的日常行为。这些文件成了官员滥用特权、挥霍享受的紧箍咒。禁令出台后，这一群体中人，叫苦连天，满腹委屈。有的抱怨公务员工资待遇偏低，难以抵消正常开支；还有的叫苦头上的紧箍咒越来越多、官越来越难当了……

中央出台的禁令为何会招致这么多官场中人的抱怨呢？究竟触动了他们的什么奶酪？

从这些禁令式文件规定的内容上看，其矛头指向的主要是倍受社会激愤的“三公消费”。这些禁令式规定阉割了官员的灰色利益与特权消费，规范他们回归廉政俭朴的社会公仆本位。

中央八条规定出台之后，公开的明目张胆的三公消费的确收敛了不少，但一些官员却玩起了自己的变通术，把以前享受惯的三公消费偷偷转移、包装到地下的私密会所，一切照旧消费、照旧报销。十八大后，很多落马官员私密生活、特权挥霍的曝光，映照出来的就是这种官员与时俱进式的的变通术 。

进一步细化官员“三公消费”行为，是建设廉洁政府之所需，更是高压反腐之使然。

面对各地依旧违规、超标的三公消费，1月15日中纪委三次全会公报再次强调了自己的底线，那就是严禁公款宴请、赠送节礼、违规消费；严查领导干部到私人会所活动、变相公款旅游；将领导干部收受礼金行为纳入重点纠正范围。

2013年以来，中央先后出台15个文件，以“严禁”“严查”的口吻直指官员的各种违规、超标、挥霍、铺张的三公消费行为。其中，2013年12月禁令发布最密集，这一月公布了公务员队伍的“禁烟令”、“殡葬改革令”、“禁摊派党报党刊令”、“公务接待禁燕窝鱼翅令”。

据媒体统计，中央15道禁令所消除的以“三公消费”为名目的官员“灰色利益”，包括：豪华超规格办公楼、党政机关文艺晚会、一般公务用车、会员卡、公款旅游、公款宴请吃喝、公款发放赠送月饼年货等节礼、公款印刷赠送贺年卡、公务接待使用鱼翅燕窝或香烟高档酒水、赠发土特产、领导干部在企业兼职等。这些禁令基本上涵盖了公务员日常工作和生活的方方面面，使其不能再依旧违规、超标、挥霍、铺张自己的“三公消费”了。

面对中央禁令的违规、超标、挥霍的“三公消费”，一些体制中人纷纷概叹自己的为官不易、官不聊生，这一方面说明中共的整顿“四风”、反腐行动已取得积极成效，另一方面也更凸显出了一些人权力观的错位。这些人当官，就是为了依靠特权挥霍享受，而不想回归清正清廉的社会公仆本位。

透过这些禁令式的规定，领导干部的“吃、住、行、游、工、学”等工作生活中的方方面面，都得到了严格规范，使其有所遵循。面对这些“带电的高压线”，一些体制中人感叹“为官不易”，这里流露的不过是一种错位的权力观而已。这些体制中人，如果觉得过去做官容易，只能说明他们对自己以权谋私，挥霍享受已经习以为常了。现在，通过这些禁令一下子把以前习以为常的灰色利益统统砍掉，又岂能不叫苦连天、满腹委屈。

实际上，领导干部作为权力群体，本应秉持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的宗旨和理念，全心全意为人民服务，但是在实际行使公共权力过程中却因为监督、制约缺位，而淡薄宗旨意识，“说一套做一套”，假公济私，寻租权力，大肆利用公共权力谋取个人利益。这些人台上说着好听的话，台下享受着特权，满足着私欲， “官员好当”的感觉也就从此而生、从此而长。

中共新一届领导层履新以来，以最大力度整治很多体制中人习以为常的贪腐挥霍之风。从“八项规定”开始，中央接连对迎来送往、开会出行、公务活动等方方面面出台了一系列极其细化、操作性更强的规定和禁令。这些规定和禁令，显然对当下官场中长期形成的公务习惯形成了强烈冲击，以致使那些没有做好思想准备的公务员产生了更多“为官不易”的感觉。

对于那些还想着以前“三公消费”的特权官、挥霍官、享受官，现在的官的确不好当了，但对于那些想回归清正清廉社会公仆本位的人来说，官应该比以前更好当了，因为他们的公务行为都更有章可循、有规可遵了。只要坚持党性、守住底线，按章办事、依规公务，其官又何来难当！关键是丢掉当官的特权享受思想，回归社会公仆本位，就没有什么为官不易、官不聊生的错觉了。

2014年1月19日初稿于论道书斋    胡显达

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附记：中央15道禁令

1《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》 培训期间不得公款互相宴请，不得集体聚餐吃请，不收受纪念品土特产。

2《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》 纪检系统会员卡清退，做到“零持有、零报告”

3《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》禁止新建楼堂馆所，严禁豪华装修，领导干部办公用房面积超标者清退。

4中宣部等五部门发出的通知　制止豪华铺张，提倡节俭办晚会；严格控制党政机关举办文艺晚会。

5《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。

6《中央和国家机关会议费管理办法》 严控会议规格，精简会议，不允许在风景名胜区开会。

7《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》 严禁公款购买印制、寄送贺年卡等物品。

8《党政机关厉行节约反对浪费条例》 取消一般公务用车，，适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。

9《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职)。凡按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。凡按规定经批准到企业任职的党政领导干部，不再保留公务员身份，不再保留党政机关的各种待遇。

10《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼。

11《关于严格规范党报党刊发行工作　严禁报刊违规发行的通知》严禁以党报党刊名义搭车发行或利用行政权力摊派发行其他报刊。

12《党政机关国内公务接待管理规定》禁止以各种名义和方式变相旅游，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

13《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费，严禁借机收敛钱财。

14《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》 严格监督管理，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。

15中纪委三次全会公报　严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。