【调研文章评选】铜仁市乡镇规划委员会实体化运行改革的做法和启示
摘要：铜仁市以乡镇规划委员会实体化运行为突破口，深化规划建设体制机制改革，强化乡镇领导班子的规划意识，推动决策科学化和民主化，把规划管理融入乡镇发展全过程，切实发挥规划在乡村建设、产业发展、生态文明建设等方面的引领作用，从根本上保证创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念在基层一线的贯彻落实，确保农村经济社会发展美美与共、天人合一、永续发展。《铜仁市乡镇规划委员会实体化运行改革的做法和启示》刊发于省委办公厅、省委政研室编发的《工作情况交流》（2016年第1期）和省委改革办编发的《贵州改革情况交流》（2016年第47期）。省委副书记、省政法委书记谌贻琴批示：“镇村规划问题是个薄弱环节，也是一篇大文章。铜仁市的探索值得肯定。请铜仁市加大探索，深入总结，争取形成可复制、可推广的经验。省委政研室、省住建厅、省农委要注意研究。”省委常委、副省长慕德贵也作了批示。 按：乡镇是最基层的政权组织，是服务群众的重要一环，在全面深化改革的大背景下，乡镇改革改什么、怎么改，成为亟需解决的现实问题。铜仁市探索乡镇规划委员会实体化运行改革，将“规划管理”延伸到乡村的建设发展过程中，有效提高了村镇规划建设水平，对建设美丽乡村、发展农村经济和助推新型城镇化都起到了重要作用。 为提高镇村规划管理水平，推动镇村规范、有序、联动建设，促进乡镇工作转型升级，铜仁市于2014年启动了乡镇规划委员会（以下简称乡规委）实体化运行改革，通过近两年的实践与探索，乡规委实体化运行成效初显。 （一）高位推动，构建组织保障体系。一是组建机构，明确性质。2014年初，铜仁市把成立乡规委推动实体化运行作为全市改革创新的重点,163个乡镇相继成立了乡规委,为非常设议事机构，下设办公室在村管所，并成立乡镇综合执法大队作为常设机构。二是简政放权，明确职能。市、县各职能部门按照“权责一致、重心下移、减少层次、能放则放”的原则，通过委托或授权的形式将集镇建设总体规划、镇村产业发展规划、“两违”整治等规划、建设、管理类相关行政审批权力和公共服务项目下放到乡镇，明确乡规委负责审议。三是充实队伍，提高水平。招聘懂规划、有能力的专业人才充实村管所和综合执法大队，编写规划知识简明读本，从市级层面举办村镇规划培训班，对全市乡镇党委书记、乡镇长、分管村镇规划的党政班子成员及业务人员进行轮训，开展乡镇干部规划知识大竞赛，努力提高乡镇规划管理水平。 （二）高效运行，规范行政执法行为。一是建章立制。由县级层面出台乡规委议事工作规则、议事制度、议事程序和议事要求，按照“提交议题——确定会议时间——召开会议——形成纪要”的程序规范议事，由乡规委办公室联合综合执法大队负责抓落实。二是强化规划执法。牢固树立“规划即法”观念，坚持先规划后建设、无规划不审批的原则，积极维护规划的权威性和严肃性。深入村寨开展规划执法宣传，定期开展巡查整治，实行领导包片、成员部门包专项规划、干部包村工作制度，落实监控责任。三是加强规划监督。各区县纪检监察部门对镇村重大项目规划许可、审批和实施的全过程进行监督，乡规委办公室对集镇、村庄规划的实施进行监督，切实保证各项建设按照规划批准实施。同时，聘请“两代表一委员”、群众代表等组成监督组，重点监督综合执法人员履行岗位职责情况。 （三）规划引领，推进镇村联动发展。一是科学编制各类规划。各乡规委按照“一张图纸描绘、一把尺子测量、一条思路推进、一套方案考核”的思路，根据市级统筹，县级主抓，乡镇落实的工作原则，重点完善镇村发展与建设规划，真正做到“一张图纸管全盘”。二是推进镇村联动规划。按照“镇村要素流动联通、基础设施联建、产业发展联营、公共服务联享、农民市民化身份转换联动”的发展思路，以集镇为核心、中心村为支撑、辐射基础村为重点，对基础设施、经济发展、社会事业、公共服务等进行全域规划，使镇村相互衔接、联动发展、一体化推进。三是统筹镇村建设。各乡规委按照“做精做美小城镇，做特美丽乡村”的工作思路，围绕打造一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、商贸集散型、移民安置型示范小城镇和美丽乡村的建设目标，统筹推进集镇、中心村、基础村之间的“六通”基础设施建设和“十有”公共设施建设。四是注重突出特色。坚持发展和生态“两条底线”一起守，启动对区域内山塘堤堰、河流湿地、森林植被、传统村落、古井古树等项目的规划管理，留住青山绿水和历史文化根脉。结合地方特色和传统文化设计建筑风貌，对村民的建房行为进行规范，做到“一村一特色”，形成“镇有新村、村有新貌”的格局。 （四）因地制宜，推动生产要素的合理聚集。一是盘活农村资源。积极开展农村土地确权颁证相关工作，通过“三权”（林权证、土地承包经营权证和宅基地使用权）抵押贷款和土地有偿流转，全面盘活联动村土地、山塘、林地等集体资源，努力将资源优势转化为资本优势。二是引导产业发展。把镇村建设与工业化、农业现代化和旅游产业化有机结合，因地制宜发展特色产业，大力培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等农村经营主体。三是整合镇村项目。将落实各项强农惠农政策促进农民增收致富与地方建设紧密联系，重点整合农业、林业、水利、畜牧、扶贫、生态移民等项目资金，统一打捆使用。 （一）规划意识普遍增强。2015年全市163个乡镇规划编制实现全覆盖，全市镇村两级组织及镇村干部依法规划、规划执行的意识明显增强。所有乡镇都能做到集镇建设性总规与其他规划融合、镇村联动，各地示范小城镇建设和美丽乡村建设严格按照先规划、后建设的要求，强化规划引领，促进生产、生活、生态功能分区布局，实现镇村三生共美、美美与共。农村群众自建房按程序申报、按规划建设更加自觉，乱搭乱建现象明显减少，随意摆摊设点行为得到有效控制，“两违”现象得到有效遏制。 （二）决策更加民主科学。全市推动乡规委实体化运行以来，各乡规委不断完善规划审批内容，严格执行审批程序，区别不同建设情况，因地制宜强化各部门综合管理。通过乡规委集体议事，既听取了基层干部群众的意见，又征求了专家学者的建议，有效防止了一言堂、走形式现象，真正聚民智、汇群力，提高了基层党委政府执政为民能力。2015年，全市乡规委共初审、审查镇村建设总体规划及各项专项规划、村庄建设总体规划及专项规划2000多个，审查建设项目3000多个，真正做到了民主决策，科学规划。 （三）规划控管更加有力。各县内部调剂编制，配强力量，全市乡规委办公室人员从2014年初的200人增加到2015年底1000多人。各乡镇规划编制能力明显增强。通过落实领导包片、成员部门包专项规划、干部包村的监控责任，构建了互通信息、互相配合、齐抓共管的规划控管网络。全市乡规委2015年共清理农村违法建房1500多户，依法拆除违法违章建筑约20万平方米。 （四）基础设施规范建设成效凸显。以示范小城镇建设为样板，集镇重点抓好有一个公园（文化广场）、一座公厕、一个车站、一个文化站、一个垃圾处里场等“五个一”工程，全市集镇基本公共服务设施初步实现了“十有”目标。以新农村示范点和农村集中建房点为参照，基础村在确保基础设施“六通”的基础上，重点抓好文化广场、乡村幼儿园、卫生室等公共服务设施规划建设。近年，全市通村公路、通乡油路覆盖率提前实现“双百目标”、88%行政村通客运班车，电话、电视实现村村通，1430个行政村通宽带，78%以上的行政村用上自来水。 （五）产业发展更加集聚。各按照“一乡一特、一村一品”的发展思路，整镇或多村规划发展1至2个主导产业，初步形成了以生态茶、生态畜牧业、中药材、果蔬、食用菌、乡村旅游与休闲农业等产业为主体的特色产业体系，现代山地特色农业园区实现乡镇全覆盖。截止2015年底，全市12个工业园区带动近100个村发展；200多个村吃上“旅游饭”；建成国家级农业园区一个、省级农业园区34个、市级农业园区50个。 启示一：必须要有“聚”的思维。“聚”的思维是乡规委实体化运行的关键。乡镇发展基础普遍薄弱，发展能力普遍偏低，只有聚合资源，才能变小为大、变弱为强。乡规委实体化运行就是优化镇村空间、规模、产业三大结构，将各种资源、要素进行聚集，形成聚合效应，带动全局发展。只有树立“聚”的思维，炼就“聚”的本领，拓宽“聚”的空间，全面提升要素集聚能力、产业集聚能力、结构优化能力，形成相互配套的组合优势，才能让有限的资源发挥最大的价值。 启示二：必须要有“放”的胸怀。“放”的胸怀是乡规委实体化运行的前提。“上面千条线，下面一颗针。”乡镇责任无限大、权力却太有限。乡规委实体化运行就是探索市、县简政放权，放手、放胆、放活，为乡镇发展松绑，让乡镇有更多自主权，才能调动各方面的积极性、主动性和创造性。只有向规划、建设、管理三大环节放权，才能实现镇村规范、有效、联动发展。 启示三：必须要有“统”的能力。“统”的能力是乡规委实体化运行的基础。镇村普遍存在资源开发利用不高、生活环境不优、生态环境脆弱的问题，只有统筹生产、生活、生态空间布局，才能将农村的资源优势转化为产业优势、经济优势，才能实现农村后发赶超、跨越发展。乡规委统筹镇村规划布局、建设管理，就是推动资源有序开发、高效利用，产业集聚发展、提高群众收入，促进农村生活环境优美、生态更美。 启示四：必须要有“拼”的韧劲。“拼”的韧劲是乡规委实体化运行的重点。基层规划管理工作矛盾多、难度大、涉及范围广，社会关系千丝万缕，乡规委在推动乡镇规划管理过程中，只有敢闯敢拼、敢为人先，才能在爬坡上坎、攻坚克难中抢占制高点；只有直面矛盾、苦干实干，才能提升政府公信力、有效打击违法行为、管理不留死角；只有拿出“拼命三郎”的勇气和干劲，千方百计拼抢争快，才能啃下硬骨头，拼出规划引领发展的成效，拼出建设管理的水平，拼出一个追赶跨越的新局面。
（执笔：梁跃军、吴浪）
本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请
点击举报。
