2017年7月14日，国家卫生计生委官网发布《全国爱卫会关于命名2015—2017周期国家卫生城市（区）的决定》，安顺市与全国68个城市一起，被命名为国家卫生城市。
一、主要做法
2011年，安顺市获得省级卫生城市称号后，2012年将创建国家卫生城市纳入总体规划，启动了国家卫生城市创建工作。五年来，全市坚持以建设“山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型”城市为目标，以体制机制创新为抓手，发扬“一切为人民打算、共同为小康实干”的若飞精神，乘首批国家新型城镇化综合试点城市、首批国家全域旅游示范区创建单位东风，深入开展“创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市”，创建成果日益显现，已先后获得全国文明城市提名城市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、中国十大特色休闲城市、中国最美丽城市、贵州省卫生城市、全国未成年人思想道德建设先进城市、贵州省文明城市、贵州省园林城市、贵州省环保模范城市等多项荣誉称号。
（一）确定目标，完善机制
一是明确目标，理清思路。自2012年正式启动创建国家卫生城市以来，安顺市委、市政府始终把创卫工作作为提升城市形象、改善城市环境、保护人民健康、建设健康安顺、促进经济发展的重要举措，纳入重要议事日程，当作“一把手”工程来抓。在创建过程中，市委、市政府明确提出了创建国家卫生城市不仅仅是为了一块牌子，更重要的是为老百姓做一系列看得见、摸得着的好事、实事，要通过国家卫生城市创建，让安顺的天更蓝、山更绿、水更清、地更洁，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
二是健全机构，强化措施。市委、市政府高度重视创建国家卫生城市工作，形成了市委统筹、政府落实、人大政协助力、全民参与的工作格局。成立市创建领导小组，并由书记、市长亲自挂帅。相继出台了《安顺市创建国家国家卫生城市规划（2010-2016）》、《安顺市创建卫生城市实施方案》、《安顺市创建卫生城市攻坚方案（2015-2017）》和《安顺市2016年创建卫生城市攻坚实施方案》等文件。层层签订责任状，层层分解任务，实行目标管理，将创卫工作纳入年度目标考核，确保“一个目标干到底，一种声音喊到底，一把尺子量到底”。
三是完善机制，精细管理。围绕城市的长效管理，安顺市积极探索建立了联创联建、综合执法、市民自治“三位一体”的城市管理长效机制，将日常管理、网格管理、市民融入有机结合，把城市管理和创卫工作转化为每个市民的自觉行动。为实现城市的精细化管理，开设了创卫投诉热线，并与市长信箱联动，及时受理、解决群众反映的各类问题。着力从督查发现问题入手、从包保网格发现问题入手，及时将问题反馈到相关职能部门处理。对未按时解决的，加大通报力度，从而实现了由被动受理向主动发现问题的根本性转变，做到了管理无漏洞，创建无死角。
（二）广泛动员，全民参与
群众是创卫工作的主力军，更是创卫工作的源泉和活力所在。真正的长效机制是以市民自治，让市民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，在自觉参与中迸发出巨大的热情和无穷的创造力。安顺市明确提出了“政府主导、社会参与、市民为主”的指导方针，坚持把宣传发动当作重要工作来抓，努力营造人人创卫的良好氛围。
一是市级带动，做好示范。市四大班子领导经常深入背街小巷、单位社区，走访群众，进行调研，并组织现场办公。同时，各级领导干部带头参加各阶段的集中性创建活动，既当组织员，又当战斗员，还当宣传员。在各级领导干部的带动下，市创卫工作一次次升温，一次次掀起高潮。
二是部门联动、形成合力。为治理一些“老大难”问题和城市管理顽疾，在综合执法和联创联建的基础上，下发了《安顺市创建国家卫生城市“1+11”专项整治方案》，对农贸市场、市容“十乱”、“五小行业”等进行专项整治，城管、卫生计生、工商、公安、环保、食品药监等执法单位经常组成联合执法队伍，实行联合整治，有效地解决了一系列难点问题。
三是层层发动、人人参与。先后组织了“健康中国行走进贵州安顺”主题宣传活动，启动“文明行动你我他”志愿服务活动，“文明在行动·满意在安顺”活动，开展“十佳”公厕评选活动，“百城万众厕所文明宣传大行动”等集中性活动。在安顺日报、安顺电视台等新闻媒体开辟了“创卫专题”、“曝光台”、“健康教育”等栏目，刊登报道创卫活动及宣传健康知识。在中心城区主要街道醒目位置设制了创卫广告宣传牌，并以电子屏幕滚动播出创卫宣传标语，市、区各单位、社区均设立了宣传教育栏。通过宣传创建工作给安顺带来的变化，使全市上下对创卫工作形成共识，产生共鸣，实现共创。
（三）以人为本，强化教育
一是健康教育和健康促进扎实推进。安顺市创建国家卫生城市始终坚持以人为本，把健康教育作为提高公民健康素质的重要内容，列入政府卫生工作重要内容和创建的基础性工程来抓。健康教育机构健全，专兼职人员到位，并形成了“市、区和社区”三级健康教育网络，广泛开展健康教育和健康促进活动，承办的“健康中国行走进贵州”主题宣传活动得到国家卫生计生委的表彰。全民健身活动深入开展，先后举办了“全市广播体操比赛”、“市第一届运动会”、承办“全省第三届农民运动会”和“中国足球协会甲级联赛”等体育赛事。80%以上的社区建有体育健身设施，经常参加体育锻炼的人数比例达到30%以上。以心理健康、控制吸烟、环境保护等为重点，做好学生健康行为养成教育。
二是未成年人教育和精神文明建设长抓不懈。引导市民树立文明意识，养成良好卫生习惯。以社会主义核心价值观教育为引领，建立未成年人心理健康教育辅导中心，坚持开展社会主义核心价值观进机关、进社区、进学校，开展“小信诚则大信立”进校园主题宣讲活动，开展全市“文明家庭”评选活动、“道德讲堂”活动。2015年安顺市第一高级中学的《“明礼知耻·崇德向善”道德讲堂活动案例》成为贵州省6所入选的学校案例之一。通过开展丰富多彩的文明竞赛，市民素质得到了明显提高。
（四）突出重点，长短结合
2016年10月28-30日全国爱卫办组织专家对安顺市创卫工作进行了暗访。按照反馈意见，全市上下全力以赴推进整改工作。
一是对标对点，层层分解。认真研究反馈问题，认真分析原因，举一反三，逐一明确整改任务，落实工作责任，下大力气解决暗访提出的市容环境卫生、重点区域卫生秩序、城中村城郊结合部卫生管理、农贸市场卫生秩序、居民生活区健康教育宣教、部分 “五小”行业管理、病媒生物防制、医疗单位公共卫生管理等八方面的问题。同时，逐一建立整改台账，实行销号管理，确保及时整改落实到位。
二是多轮督导，强势推进。组建由8名市领导任组长，市相关职能部门主要负责同志任常务副组长、副职任副组长的督导组，采取多轮督查，分别就暗访提出的8个方面存在的51个问题中的87个点位，逐项逐点督查、逐项逐点销号落实，整改落实工作有序推进。
三是加大投入，补齐短板。共投入整改资金2523.5万元，全面推进各方面问题以及工作建议的整改。分别用于创卫宣传、农贸市场改造、市政维修、更换果皮箱及增设垃圾收集容器、撤除不规范户外广告牌、清理僵尸车及占道物品、清理野广告、“五小”行业“三防”设施和病媒生物防制、破损和坑洼路面修复、城中村及城郊结合部生活污水沟渠改造、城区敞口垃圾收容器改造、城区地名标识设置及道路指向设置、城区街道绿化带缺绿补植及树围草皮绿化覆盖、公厕维护与改造等。
四是强化宣传，全民动员。继续加大媒体、网络、户外广告牌的宣传力度，实现爱卫宣传和健康教育常态化。继续开展爱国卫生活动月系列活动和单位大扫除活动。加大了窗口单位、社区、医院和公共场所健康教育公益宣传栏宣传。充分发挥公众和媒体的监督作用，继续在安顺日报、安顺电视台等新闻媒体开辟创卫工作存在问题曝光专栏，接受群众的投诉和监督。
二、取得的成效
安顺市被全国爱卫会命名为国家卫生城市，城市基础设施建设不断夯实，城市功能日趋完善，城乡环境卫生面貌进一步改善，卫生防病工作不断强化，社会管理不断加强，人民群众健康水平和文明卫生意识大幅提高，经济社会协调健康发展。
一是“净化”“绿化”“亮化”“美化”工程取得明显成效。通过实施净化工程，城区全面推行“门前三包”责任制，引进垃圾焚烧发电项目）和水泥窖协同处置垃圾项目对生活垃圾进行处置，解决填埋带来的环境问题。市容环境卫生水平全面提升，生活垃圾无害化处理率达到94.29%，生活污水集中处理率达到88.7%，近三年建成区无重大食品安全事故发生。通过实施绿化工程，充分发挥山体林地在改善城市生态功能和休闲游憩功能的作用，全力推进安顺市山体公园化绿地建设。目前建成山体公园33座，建城区绿化覆盖率达到38.91%，人均公园绿地面积达到12.35平方米。环境保护工作不断迈上新台阶，近三年以来，安顺市未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故。API指数≤100的天数占全年天数362天。通过实施亮化工程，实现了道路亮、桥梁亮、楼体亮、牌匾亮、门面亮、橱窗亮、广告亮，营造优美的城市夜晚景观。先后打造了虹山湖公园、奥体中心、好吃街夜市、中华东路、中华西路、中华北路、中华南路等亮化工程，实现了灯光多样化、艺术化、节能化，城市道路装灯率100%。通过实施美化工程，市容街景整治、临街污染店面整治、户外广告整治和临街建筑立面美化改造、临街空地修建艺术性围墙改造等工作取得好成效。
二是卫生功能区划合理，卫生配套设施完善。安顺市总体卫生功能区划和布局合理，主次干道、背街小巷、垃圾中转站、公共水体、绿化植被等城市功能区块设置基本满足城市工作运行，医疗机构、农贸市场、公共厕所、体育健身等卫生区块设置基本满足市民健康生活需求；安顺市卫生配套设备较为完善，城市保洁作业工具品种齐全，西秀区等主次干道道路两侧果壳箱等设置较为合理，数量充足，箱体内外卫生干净整洁，社区、医院等重点区域（单位）垃圾收容装置基本配备到位，垃圾运输清运车辆密闭整洁。
三是医疗机构公共卫生工作到位，健康宣传教育工作有序开展。大中型医疗机构环境卫生良好，环卫设施数量充足，保洁工作落实到位，内外环境整洁有序；免疫接种门诊基本独立设置，基础设施配套完善，相关人员免疫接种操作流程规范。近三年来，未发生重大实验室生物安全事故，无甲类传染病病例报告，无乙类传染病暴发流行。疫苗接种率保持在较高水平，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达99%，居住满3个月以上的适龄儿童建卡率95%、建证率95%。医疗机构健康宣教工作开展有力，在医院入口、院内区域、门诊大厅、病房走廊等区域均设置有一定数量的健康教育宣传栏或电子屏，宣传形式科普，宣传内容实用，定期更换宣传内容，宣传氛围浓厚。
四是居民社区卫生管理到位，卫生秩序规范。安顺市市容环卫保洁制度完善，保洁措施落实得当，城区主要居民社区卫生状况良好，垃圾收集、转运容器配备完善，清扫、清运及时，基本做到日产日清；主要社区主要路面硬化到位，基本无沙土裸露现象；主要社区绿化率较高，绿化带内整洁，无杂物堆积，无杂物种植；社区所属五小行业管理规范，卫生环境基本良好。
三、经验启示
一是建章立制，规范管理是保障。为扎实推进创建国家卫生城市工作长期、深入、有效开展，营造文明、和谐、整洁的城市环境，安顺市确立创建国家卫生城市目标，从组织领导、制度建设、目标责任等方面入手，着力建立健全创卫工作长效机制。不断完善网格管理，明确属地责任，突出属地管理，形成了市、区、街道办事处和社区居委会管理网络。建立了环卫作业质量考评奖惩机制，建立责任追究机制，按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，对创卫工作不力，存在突出问题的单位和部门的直接责任人进行责任追究，确保了创卫成功。
二是思路清晰，措施落实是基础。安顺市委、市政府把创建国家卫生城市作为市委、市政府的重大决策部署，明确将各级党委政府作为创卫责任主体，建立“一把手抓总责、分管领导抓具体、各级部门抓落实”的有效机制，建成数字化城管系统，制定相关制度，严格执行市区主次干道、垃圾中转站、公厕等保洁工作标准，强化日常保洁管理。推进实现爱卫宣传和健康教育常态化，健康教育100%进入中小学校课堂，加强窗口单位、社区、医院和公共场所健康教育。充分发挥公众和媒体的监督作用，设立市容环境卫生投诉举报电话，接受群众的投诉和监督。市容环境卫生水平不断提升，市民群众对生活环境的满意度不断提升，各项创卫措施得到落实落细落小，确保了创卫成功。
（三）加强宣传，市民参与是动力。通过多途径、多载体在城市主次干道、背街小巷、绿地公园、社区、城中村、城乡结合部等公共区域加强创卫宣传，形成了较为浓厚的创卫氛围，有效提高了本地市民和外来游客对安顺创建国家卫生城市的知晓率与支持率，市民主动参与城乡环境卫生整治的积极性、主动性空前高涨，群众主动参与、主动作为是关键，广大市民自觉维护城市环境卫生的自觉行为不断增强，通过各级各部门的共同努力和广大人民群众的积极参与，确保了创卫成功。
（四）科学创卫，为民创卫是目的。安顺市将创建国家卫生城市工作摆在促进经济社会发展、提升城市品位、改善人居环境的战略地位，把创建工作作为改善民生、提高人民群众健康水平的有力抓手，与实施国家新型城镇化综合试点、创建国家园林城市、打造全域旅游示范区等工作融合推进，坚持科学创卫、为民创卫、持续创卫，扎实推进各项工作措施落实。全市城市基础设施建设进一步完善，爱国卫生组织管理体系不断健全，健康教育和健康促进工作扎实推进，城市环境卫生面貌和市民文明卫生素质全面提升。成功创建国家卫生城市，顺应了经济社会发展要求和人民群众对美好生活的向往，群众的安全感、满意度和幸福指数显著提高，健康文明卫生环保的观念深植人心。
（作者系市委政研室副主任）
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