乡镇政府职能定位的思考

******区地处萍乡市中心，面积为198.78平方公里，管辖四个镇、六个街道办事处及城郊管委会，总人口37.45万人，其中非农业人口28.19万人。通过2003年乡镇机构改革后，******区有4镇2街1管委会具有乡镇职能的基层政权组织。

乡镇政府的职能，应当根据农村经济和社会发展的需要、解决“三农”问题的需要和建设社会主义新农村的需要来确定。就我区的实际情况看，乡镇政府应定位为四种职能，即政治职能、经济职能、公共服务职能和社会管理职能。

一、政治职能。政治职能是乡镇政府的首要职能。乡镇党委是最基层的党委，乡镇政府是最基层的政府。我们党作为执政党，无论要巩固执政地位，还是要提高执政能力，都必须从基层抓起，必须从乡镇抓起，强化乡镇的政治建设。

二、经济职能。主要是为农村经济发展创造优良的环境。要科学制定乡镇产业发展规划，继续推进农业结构调整，培育和壮大龙头企业，加快发展农业产业化经营；建立健全统筹城乡经济发展的相关政策体系，推进乡镇企业改革，大力发展农村个体私营等非公有制经济，加快推进城镇化；加强市场监管，充分发挥市场机制作用，培育农产品营销主体，扩大优势农产品出口，搞活农产品流通等等。

三、公共服务职能。这是乡镇政府应主要履行的职能，主要是为农民提供更多的公共服务。要把扩大农村富余劳动力就业放在更加突出的位置，加强对农村劳动力的职业技能培训，切实维护务工农民的合法权益；扩大社会保障的覆盖面，加快建设和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系；加大对教育的投入，提高政府公共教育服务水平，尤其是要提高义务教育的质量和普及程度；加大农业技术推广力度，加快农村信息化建设，推进农业标准化；逐步将农村合作医疗服务对象扩大到所有的农户，使人人享有基本医疗保健；加强对文化建设的财政支持；通过政府投资和组织民间资本参与建设的方式，加大基础设施的建设和供给；加强新农村建设宣传工作，加大新农村建设工作，努力改变农村面貌等等。

四、社会管理职能。主要是为农村建设和谐社会创造条件。要保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。依法指导和帮助非政府组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件；维护社会安全秩序，依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等等。

温家宝总理在政府工作报告中曾明确提出“建设服务型政府”的要求，这充分说明了党和国家已经把创建服务型政府作为自己的主导理念和总体目标。要求基层政府通过服务达到管理，把管理融于服务之中，由过去的“管、收、批”向“扶、帮、助” 转变。把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，推进农村经济发展。突出政府的“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”职能，当好市场经济条件下有效制度的制定者、经济发展的调节者、市场秩序的监管者、公共产品的提供者、和谐社会的保障者。