中卫市政协副主席 张武
围绕完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展的问题，结合从区外调研情况，我对协商民主建设谈三点粗浅的意见。
一、要深刻理解协商民主的科学内涵及发展现状
从当前我国学术界对协商民主研究的成果看，协商民主的最新概述是：公民通过自由而平等的对话、讨论、审议与协商，参与公共决策和政治生活，在广泛考虑公共利益的基础上，利用理性指导协商，赋予立法和决策以政治合法性；内在实质是：最广泛地发扬社会主义民主，为公民追求和增进合理合法的利益提供现实基础和广阔空间，通过公众有序的政治参与，广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力；基本原则是：坚持党委统一领导，人大、政府、政协各负其责，依靠社会各界有序参与。从当前我国协商民主的实践看，其主要形式，一是中国共产党作为执政党，于决策之前和决策之中，就经济社会发展中的重大问题、重大决策在党内外进行广泛协商；二是国家政权机关的立法、决策协商，主要指人民代表大会的立法协商及政府与社会的协商对话；三是人民政协的政治协商；四是基层民主协商。
去年，市委把“加强协商民主建设”列为一项创新工作，要求市政协以课题形式进行研究。市政协成立了专门的课题组，深入开展了理论研究，并通过5次专题协商会议进行了实践，取得了一些理论研究和实践成果，提出的44条建议，采纳28条，为推进我市协商民主建设起到了积极的指导作用。
二、要客观把握当前开展协商民主的薄弱环节
从调研情况看，当前协商民主存在四个薄弱环节。（一）认识不够，摆位不正。（二）制度不全，约束无力。（三）执行乏力，随意性大。（四）形式单一，转化不够。
三、要切实加强协商民主的制度化程序化规范化建设
（一）加强制度建设，实现协商民主的法定化。要把“协商于党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前”的要求，作为决策的一项必经程序，写进党委的议事规则，明确规定凡是须经协商而未经协商的事宜坚决不得转入决策、通过、实施程序，并对开展协商民主的原则、主体、内容、形式、协商成果的运用和协商的组织领导等，作出明确而具体的规定，使协商民主制度不因人的变化而改变。
（二）健全协商程序，确保协商民主的规范化。要不断健全完善诸如协商议题提出和确定、安排协商活动、通报情况、听取意见、整理报送协商成果、研究和反馈处理情况等实施程序等。
（三）细化协商内容，增强协商民主的操作性。要按照“宜大不宜小、宜具体不宜笼统和从地域实际出发”的原则，对协商内容进行具体细化，协商重点应包括经济社会发展的重大举措、重大工程，也包括关系人民群众切身利益的重大决策及其调整、事关人民群众生产生活的重要政策的出台和修订。
（四）拓宽信息渠道，提高协商民主的透明度。一要建立健全协商民主信息公开机制。二要完善协商民主过程开放机制。三要建立完善信息沟通机制。
（五）丰富协商形式，推进协商民主的多元化。一要进一步推进人大的依法协商。二要进一步加强政府与公民的协商对话机制。三要进一步发挥政协重要渠道作用。四要进一步丰富基层协商民主形式。
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