在国际区域治理中，海洋治理居于重要地位。地球的2/3是海洋，海洋是地球生物、人类生存的重要之地。人类生产、生活活动对海洋造成严重的影响，海洋问题日益凸显。比如，对海洋资源的大规模和不合理开发、生产和生活污水的排放、对海洋鱼类和其他生物的过度捕杀等，均会导致海洋生态环境的恶化，使海洋生物种群大量减少，甚至面临灭绝。特别是全球气候变暖，导致地球极地冰盖融化，海平面上升，等等。
全球海洋面临前所未有的危局，是对包括人类在内的地球生物生存的严重威胁。因此，恢复海洋生态平衡是当务之急，加强海洋治理不仅是沿海国家的责任，也是世界各国共同的职责。
海洋具有整体性、流动性和分割性的特点，海洋治理需要考虑这些特点，一则，需要合作共治。尽管国家是海洋治理的第一责任者，但任何一个国家都不可能单独完成海洋治理的目标，因此，合作是取得成效的基础，需要构建海洋治理的全球、区域和国家伙伴关系。二则，需要陆海联动，综合治理。就是把陆上治理与海上治理有机结合起来，因为海洋问题与陆地问题直接关联。人类的主要活动在陆地，海洋污染大多来自陆地污染的转移。三则，需要全球海洋治理观。海洋是一个整体，对海洋归属的分割不应该分割海洋的整体性。顶层设计和行动议程应该是进行全球海洋治理，国家则基于全球海洋的思维承担责任。从治理的角度考虑，在政府承担主要责任的同时，应该构建政府、国际组织、企业、社会团体和个人协同参与的治理体系。
海洋治理有着很强的区域性，一则国际区域大都由海洋连接，沿海国家构成一个个地缘海域；二则海洋环境变化的影响更多地体现在一定的海洋区域内，因此，海洋的国际区域治理在全球海洋治理中起着特别重要的作用。海洋区域治理的领域大体主要有：一，资源的区域性问题治理，包括自然资源的开发所带来的综合问题、渔业以及海洋生物资源保护问题；二，海洋污染，包括废水排放、垃圾排放等的综合治理；三，临海区域治理以及海洋通道的综合治理等。
海洋区域治理既是全球海洋治理的分解，也是全球海洋治理的深化。由于海洋区域直接关系相关国家的利益，因此，可以把责任与受益更好地联系起来，也更容易达成合作共识与签署合作协议，基于共识的治理规则与行动议程也比较容易实施和实行相互监督、进行检测和评估。在治理规划上，也可以更有针对性，特别是可以进行专门性的区划功能治理，比如，设立海洋生态保护区、鱼类洄游区、禁渔区、航道区、石油天然气开发区，等等，签署合作协议，制定行为规则，实行共同管理。
海洋区域治理面临诸多挑战，比如，海洋污染大多来自陆地，陆地的国别属性与海洋的公共属性在很多情况下难以协调一致，从而使得海洋的区域治理面临公共产品的“道德困境”，即相关国家不愿意做出牺牲。再比如，海洋的整体性被使用权分割，《联合国海洋法》赋予国别海洋专属经济区使用权与保护权，各国往往强调拥有权多、责任权少，存在使用与保护上的错位。同时，在很多区域还存在海洋争端，从而使得合作治理变得困难。尽管如此，加强海洋区域治理只能前行，不能退缩。
从总的来看，海洋的区域治理可以采取以下几种方式：一，在全球层面，需要推动像应对气候变化那样的全球海洋治理公约，区域积极参与全球海洋治理行动议程，把区域海洋治理作为推动全球海洋治理的先行者和探路者，把成功的经验向全球推广；二，成立区域海洋治理合作机制，有些在现有的区域组织下进行安排，有的可以由相关国家开展合作，制定合作治理议程，签署合作治理协议；三，推动海洋区划治理合作，加强海洋生态保护区、专门性海洋保护区的建设等。上世纪70年代，联合国环境规划署就发起了区域海洋项目，推动沿海国家参与海洋的区域合作治理，推动构建了许多治理机制。
中国参与海洋污染区域治理，应首先与区域内各国在治理理念与目标层面达成共识，树立“人类命运共同体”“蓝色伙伴关系”等不同层次的共同理念并形成协调的层次化的治理目标体系，继而在信息公开和信息共享、资金保障、国内法与国际法在立法和执法层面的协调、国内海洋治理完善、区域内履约监督和争端解决等多方面开展合作，最终形成全方位的区域合作制度保障。（本系列完）
（作者为中国社科院学部委员、山东大学国际问题研究院院长）
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