近日，国土资源部部长徐绍史在武汉宣布，正式启动我国500个高标准基本农田建设示范县建设。他表示，“确保我国的粮食安全，18亿亩耕地是一条不可逾越的红线。‘十二五’期间还将通过土地整治，建设4亿亩高标准基本农田，核心是500个示范县。我们不仅要‘守住红线’，而且还要‘建好红线’。” 这是国土资源部首次提出不仅要“守住红线”，而且还要“建好红线”。
目前土地整治遇到哪些问题？“建好红线”的同时，如何保障农民的利益，更好建设粮食安全的“生命线”？
粮增产，地有功
盛夏的荆楚大地，恰逢一场喜雨润泽了万顷农田。
“北有寿光，南有嘉鱼”。6月26日，记者来到了全国最大的蔬菜基地——湖北省咸宁市嘉鱼县。“土地整治万顷田，稻香菜绿瓜果甜”，在潘家湾镇精细蔬菜产业基地，村民以此表达喜悦之情。
“我家通过土地流转，承包了1000亩地，种娃娃菜、甜玉米、红薯等经济作物，出口到韩国等国家。每亩地的毛收入八九千元，加上政府补贴，每年收入近百万元。”潘家湾镇四邑村的农民张太军望着前方的一块玉米地说。
像张太军这样的种植大户，在嘉鱼还不在少数。近年来，嘉鱼以土地整治促进高标准基本农田建设，共投入资金8.95亿元，实施国家和省级土地整治项目26个，整治农村土地约33万亩，建设高产农田面积25.95万亩。
像湖北省咸宁市嘉鱼县这样的例子，在全国还有很多。国土资源部副部长王世元介绍，“十一五”期间，国土资源部重点围绕保护18亿亩耕地红线和15.6亿亩基本农田，有规划有计划地对田、水、路、林、村进行综合整治。2001年以来，通过土地整治，全国新增耕地4100多万亩，建成高标准基本农田2亿多亩。
“建好红线”面临诸多问题
记者在采访中了解到，因为工业项目用地的“冲动”，少数地方政府领导对土地整治工作重视不够、积极性不高。徐绍史也坦言，“‘建好红线’面临着两难的问题。我国的基本国情、发展阶段和资源禀赋决定了资源约束长期存在，经济长期平稳较快发展导致资源刚性需求持续增长，用地供需矛盾不断加剧。”
资金项目管理有待进一步加强。财政部经建司司长李敬辉表示，财政部“十一五”累计投入中央新增费800多亿元，比“十一五”以前总投入增加了127%，“十二五”期间中央政府还将加大投入。但在资金管理方面，有些地方的留成新增费部分利用率低，部分地方未按标准征收和计提用于土地整治的资金等。在项目管理方面，一些地方存在重立项、轻实施现象，部分项目建设进展较慢；有的地方存在重数量、轻质量现象，部分项目新增耕地质量偏低。
运行机制有待进一步健全。有关专家表示，我国耕地细碎化问题突出，全国平均下来，每块面积只有1.3亩，耕地中田坎、沟渠、田间道路占了13%；农村居民点用地占全国建设用地总量的一半以上，人均达到259平方米，利用普遍粗放低效。加上目前农村土地确权工作没有完成，一些地方项目立项和实施中未得到农民充分支持，个别地方甚至出现侵害农民利益的现象。
土地整治要让农民真正受益
国土资源部耕地保护司司长严之尧表示，开展土地整治的出发点和落脚点就是为老百姓服务，就是维护老百姓的利益，就是想方设法解决我们的“三农”问题。通过对田水路林村的综合整治，一方面增加了农民收入，一方面改善了农民群众的生产生活条件和居住环境，同时提高了粮食生产能力，保障了国家的粮食安全。
中国农科院的专家表示，在土地整治过程中，要特别重视土地整治过程中的权属管理。在实施土地整治项目前就要做好土地权属调查和登记工作；在整治过程中，不能强制进行土地权属调整，要通过协商，公平合理制定权属调整方案；整治后，要求及时核实土地的利用、权属状况，依法确定土地权利，及时办理变更登记，建立和更新地籍档案，确保地籍信息系统的完整性，维护农民合法土地权益。
在土地整治项目资金管理方面，有关专家表示，应该加大中央和地方财政转移支付力度，完善新增建设用地土地有偿使用费分配制度，加大对基本农田保护和补充耕地重点地区的支持力度，综合运用经济补贴等手段调动各方力量调动农民参与土地整治的积极性、主动性，让土地整治成为真正的“民生工程”。
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