把“沉睡”的钱用起来
——专家谈激活财政存量资金
《 光明日报 》（ 2013年07月08日   10 版）

李晓宜
    “一方面我们缺钱，但同时我们又有大量资金趴在账上没动！”——激活财政存量资金，在当前越发紧迫。日前召开的国务院常务会议特别指出，当前要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点环节。这是中央近期采取的又一重大举措，更是意义深远的一步“好棋”。

 

许多钱趴在账上“沉睡”

 

    “一方面我们缺钱，但又有大量的资金趴在账上，资金沉淀非常惊人！”中央财经大学财经研究院院长王雍君指出，近年来一方面是政府大把税收进账，另一方面大把钱花不出去；一方面政府大规模举债，另一方面又有许多钱在“沉睡”。

 

    审计署报告指出，当前中央部门预算执行情况总体较好，但一些部门预算执行仍不到位。审计涉及的部门预算有16%未执行，形成结转结余356.34亿元，其中基本支出结转25.24亿元。

 

    “这种现象非常不合逻辑，表明我们财政公共资金管理效率很低。”王雍君指出，预算执行不到位表面上看是预算执行问题，根本问题在于目前预算编制方法不合理。有些预算单位预算在项目申报和后续预算审批时，步调要慢一拍甚至慢几拍，这种粗放式的管理使预算资金无法及时下拨。有些预算项目甚至会出现在下半年才临时申报项目和审批，资金拨付时已经到九月十月，根本不可能在这个预算年度用完，导致资金沉淀结余。

 

政府要带头过“紧日子”

 

    “盘活存量”的提法此前中央已提及，如今出现在国务院财政工作部署中。对此，专家表示，这反映出当前财政收入形势严峻，亦对财政管理提出了更高的要求。

 

    中央财经大学教授马海涛说，当前我国财政收入已经告别了高增长时代，今年前5个月累计，全国公共财政收入仅比去年同期增长6.6%，中央财政收入只增长0.1%。“要解决财政收支矛盾，就必须提高资金使用效率，把‘沉睡’的资金挖出来，用于稳增长、调结构、惠民生，不能让它闲置。”

 

    中国社科院财经院财政室主任杨志勇则认为，盘活存量资金，把闲置、沉淀的财政资金用好，并不是要打民生的“主意”，不会压缩财政在民生领域的投入和支持。恰恰相反，要坚决把扶贫、社保资金等群众的“保命钱”看住，要从政府身上“动刀”，带头过“紧日子”，以实现“开源节流”。

 

释放新的改革信号

 

    如何“盘活存量”?王雍君认为，第一要对预算程序进行大刀阔斧地改革，第二要加强问责，政府部门应该对预算执行情况不到位承担相应的责任。

 

    国务院常务会议提出，把闲置、沉淀的财政资金用好，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力。“一方面强调要压缩不必要的支出，另一方面也传递出调整财政支出结构，把现有的资金用好，用在民生迫切需要的地方，这是提高资金使用绩效的重要信号。”财政部财科所副所长白景明说，用好财政政策有助于释放内需潜力，如加大棚户区改造、城市基础设施建设等方面的投入，都可以拉动一系列需求。

 

    值得关注的是，针对近期金融市场状况，国务院常务会议不久前在谈到货币资金时也提出，要“用好增量，盘活存量”。对于“盘活货币存量”和“盘活财政资金存量”，白景明指出，两个“盘活”联系密切，相互支持。盘活了货币资金，使资金注入实体经济，可以促进经济增长从而带动财税增长；盘活财政资金存量，把存量财政资金更好地用在调结构上，可以促进消费，为盘活货币资金创造条件。

 

    “稳增长不能简单地依靠释放货币，也不是靠大规模资金投入来拉动，而要靠制度变革来实现稳增长。”白景明表示，盘活两个存量既有利于财政金融内部结构的调整，也有利于中国经济转型升级向纵深推进。（本报记者 杨 亮）